城乡规划师认为空间结构是阻断城市发展的重要因素
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中央城市工作会议明确指出，城市工作是一个系统工程，城市工作的开展需要尊重城市发展规律，并强调城市空间、规模、产业三大结构的统筹发展。从伦敦、巴黎、东京等国际大都市的发展规律和城市理论可以发现，如同经济增长总是伴随经济结构的升级，城市空间扩张往往也伴随有空间结构的优化和调整，即从单中心扩张向多中心、网络化发展模式的转变。多中心、网络化是一个以有形和虚拟的网络为支撑，具有多中心、多节点的城市空间结构。城市空间的多中心化，通过中心城市职能向外疏散，有效降低聚集不经济，并通过再集中、网络化获取整合效应，实现城市的可持续发展和竞争力提升。
多中心、网络化的空间结构具有其结构优势，既能实现城市的规模经济效益，又能解决单中心集聚所导致的大城市病问题。城市空间的多中心化发展，通过城市中心区职能向外疏散，避免单中心集聚所导致的聚集不经济带来的效率损失，并通过在更大空间尺度获取协同效应，实现城市规模的持续增长和竞争力的提升。多中心化的空间发展可以避免过度集聚带来的城市问题，但也在一定程度上降低聚集经济效益，如空间距离增加带来的交通成本，人口和经济活动的分散不利于面对面的交流和非正式的经济互动等。因此，聚集经济优势的获取必须依靠多中心之间密切的空间联系和群体化发展的外部效应，即必须将多个规模较小的中心整合为多中心一体化的城市网络系统，以此享受更大的聚集经济或外部规模经济效益，如共同分享更大规模的区域劳动市场或商品市场，分享区域基础设施等。
多个中心之间的相互整合有利于形成或发掘彼此间的互补性，通过专业化分工发挥不同区位的比较优势和竞争优势，同时中心之间的互动也有利于创新，从而促进经济增长。另外，多中心、网络化的空间结构可以有效避免人口和经济活动在单一中心的过度集聚及由此造成的城市蔓延问题，有助于保护区域既有的生态格局，形成良好的人地关系。
城市副中心形成的溢出效应需加以有序引导
城市副中心是城市核心区以外城市经济流的高效集聚区，是城市新兴服务业的集中分布区，是城市人口和生产要素向外扩散过程中的新节点，是城市空间结构分散化过程中城市核心区的外延部分。在功能内涵上，既是对核心区主要功能的有力补充，又具备自身主导的功能特色;在等级规模上，仅次于城市核心区的综合性城市区域。城市副中心的建设既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完备、品质优良的公共服务体系和宜居宜业环境，以服务行政机构的外迁和吸引外迁就业人口的居住，建设成为集“公共行政、现代商务、文化休闲、医疗教育、生态宜居”于一体的功能完备的现代化、国际化副中心城市。
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