2019年城规《管理与法规》知识点：公共政策的功能和分析

准考证打印即将开始，为避免错过2019年城乡规划师准考证打印时间节点通知，建议您可以 免费预约短信提醒服务 预约成功后您可免费收到各省2019年城乡规划师考试时间、准考证打印时间的短信提醒。

公共政策的基本功能

公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。公共政策具有导向、调控和分配等基本功能。

1.导向功能

公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。具体地讲，政策为社会的发展、人们的行动确定方向，把整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫五目的的活动状态，有效地纳入到统一的、明确的目标上来，使之按照既定目标有序前进。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则。它倡导人们应该按照什么原则做什么事，不能做什么事。这必然会对社会观念产生巨大影响，尤其在体制变革的年代或制度创新时期，这种影响会更大。

2.调控功能

公共政策的调控功能是指，政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。调节作用与控制作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，在控制中实现调节。

政策的调控作用，主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系上。现实社会里存在着追求不同利益的各种群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内利益是一致的，而在其他时期内又会不一致。利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。公共政策涉及社会、阶级、国家的根本 利益，反映了政府决策者的认识能力和主观偏好。正因为如此，公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益与需要方面，起到巨大的政治作用，这是政策发挥调控作用的出发点。公共政策的调控功能，常常表现出特有的倾斜性，因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点。政府要在满足整体利益的前提下，优先对某一领域、某…—些利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，这些措施往往是政策倾斜的重要内容。

3.分配功能

政策必须鲜明地表示把利益分配给谁。

利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者。

(2)最能代表社会生产力发展方向者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。不言而喻，其行为体现了生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。

(3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。一般的说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。因此，认真地研究公共政策的利益分配功能，既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。

四、公共政策分析

1.公共政策分析的内涵

政策分析是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。公共政策分析的基本框架如下：

(1)公共政策问题的认定。这一阶段需要弄清如下问题：社会现实中的某个(些)问题怎样成为公众在政治上注意的对象?社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题?政策问题是什么?不同的政策问题主要采用哪些分析方法?

(2)公共政策方案的制定与通过。这一阶段需要弄清如下问题：制定政策方案的基本原则是什么?实现政策方案的目标是什么?可供选择的方案是如何制定的?怎样优化所选择的政策方案?什么利益群体直接或间接地影响了政策方案的制定过程?政策方案是怎样被正式通过和颁布的?正式通过的政策的基本内容是什么?

(3)公共政策内容的实施。这一阶段需要弄清如下问题：有效的政策实施必须具备哪些条件?在政策实施中采取了哪些具体的行动措施?这些行动措施对政策内容产生了何种影响?

(4)公共政策效果的评价。这一阶段需要弄清如下问题：按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响?由谁去评价政策结果?政策评价的结果是什么?政策是继续执行、发展，还是应该终止?

2.公共政策分析方法

不论是对公共政策制定与实施过程，还是对公共政策内容本身的研究，公共政策分析都要回答五类基本问题：—是事实分析(是什么?在什么时间与地点?程度是什么?)，二是价值分析(因为什么?为了谁?应优先考虑什么?)，三是规范分析(应该是什么?应该怎样做?)，四是可行性分析(是否行得通?公众是否允许这样做?)，五是利益分析(利益如何分配?利益究竟应分给谁?)，这是政策分析的归宿。

(1)事实分析。事实就是客观存在的现实。事实分析，是对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量分析，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。

政策分析中人们常讲的事实，多是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。完成描述与判断的基本方法之一是进行观察。为了使收集的事实材料真实可靠，必须坚持观察的客观性。在多数情况下，人们的观察是有目的的，总是有意识地去搜寻自己认为有价值的具体事物。但人的感官以及感官的生理变化，常常给观察结果带来一定的缺陷，单凭观察所得到的经验，是绝不能充分证明其必然性的。

客观存在的事实，是独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理，还是分析、综合，都离不开价值取向的引导，同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体价值观的不同。对政府政策而言，问题不仅在于事实的价值性，更在于事实的选择性。公共政策是政府有选择的管理行为的产物，所以政策分析的一个基本点是选择具有特定价值的事实。

(2)价值分析。公共政策是政府对社会客观规律与不同主体的需求，在一定程度上的认识结果，反映了政府的偏好，或者说集中体现了政府的价值取向。公共政策中的价值分析，主要是决定某项政策的价值。公共政策的价值标准，不可能对全社会成员都产生相等意义。政策不仅要把每个社会成员的积极性、创造性、主动性发挥出来，而且要把它们集中到实现政府所追求的目标上。因此，公共政策的价值标准会不断地帮助人们进行价值选择。一旦针对某一问题的公共政策合法地产生，就意味着政府要帮助社会成员弄清去认识什么、改造什么，先认识什么、先改造什么，以及如何改造，等等。一个完整的政策制定过程，自始至终都贯穿着价值观的调节作用。从对政策的评价角度看，无沦是政治上的评价、经济上的评价还是技术上的评价，都离不开价值。

(3)规范分析。规范，一般是指规则、标准或尺度。社会规范或行为规范，是指人们为实现其理想，根据特定的观念制定的、要求社会群体成员共同遵守的行为规则和标准。它限定人们在一定环境中应该如何行动。人们的行为是多种多样的，规范的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范、法律规范等。这些规范均会在政策的制定过程与政策内容中，从不同方面表现出来。例如，法律是用来实现某些价值的规范体系，它是一种强制性命令对逆向行为进行制裁，从而达到有效地限定人 们行为的目的。政策虽不是法律，但与法律一样，具有很强的规范性。与一般的道德规范不同，政策更多的是通过国家的强制力量来监督执行的。

人们创造规范，是为了借助规范的力量，确定与调整人们的共同活动及其相互关系的原则。所以，规范是维护社会基本秩序的重要机制。社会是由无数人群组成的，每个人都有自己的目标和利益，人们之间经常表现出需求与利益上的冲突。公共政策不仅要规范个体与群体的行为，而且要不断地解决人们行为中产生的矛盾与冲突，对社会公共事务实行有效控制。政策行为是政府最重要的一种政治活动，所以在社会活动中，政策规范有着重要的社会教化作用。

(4)可行性分析。它是对规范研究中所提出的方案进行考证，分析其在客观现实的基础上是否具备了实施的条件与能力。因为规范分析中提出的“应该是什么”，仍是理性上的东西。在政策分析中，可行性分析分为政治可行性、技术可行性及经济可行性三个方面。

政策首先必须具有政治可行性。政府的政策，是统治阶级意志的表现，反映了整个统治阶级的根本利益。与此同时，作为社会成员行为准则的政策，又必须反映和代表那些具有共同经济地位的绝大多数人的共同要求和愿望。我国当前强调政策的实施首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。

经济可行性分析是指要全面研究政策实施的经济效益。制定与实施政策，都需要消耗人力、物力与财力等各种资源。有些理想化的政策，正是由于资源的限制才无法实施。考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。

技术上的可行性是指是否具备实现目标的科学技术手段。一般的说，经济上的可行性取决于科技水平。反过来，经济上的投入越大，越有利于科学技术水平的提高。经济、技术上的可行性越大，越会影响决策者对政治可行性的考虑。成功的政策，往往要全面地考虑政治、经济和技术各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。

(5)利益分析。所谓利益，是指在一定的社会形式中由人的活动实现的满足主体需要的一定数量的客体对象。这些需求客体可分为物质需求与精神需求(即物质利益与精神利益)。人类之所以进行各种社会活动，归根到底是为了自身(包括个人、阶级及其他社会集团等)的利益，而最终是为了满足需求。人们要创造历史，就必须能够生活。要生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。这些人们所需要的一切“好处”，或称为“社会资源”，构成了人们的利益。社会的发展目标就是要最大限度地生产出丰富的物质产品和精神产品，满足人们不断增长的需求。这也是政府的政策目标。在我国，人民群众的利益高于一切，这是我们一切政策的出发点。满足人民群众的利益，保护人民群众的利益，发展人民群众的利益，是公共政策的最基本原则。所以，公共政策分析最本质的方面是利益分析。

以上就是小编整理的2019年城规《管理与法规》知识点：公共政策的功能和分析，此外，小编还给大家整理了历年真题、考试大纲等考试资料，可点击下方按钮免费下载,更多备考资料持续更新中。