2019年城规《管理与法规》知识点：城乡规划管理基本知识

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城乡规划管理的基本知识，包括以下七个方面的知识点：一是城市规划管理是什么?即规划管理的基本概念;二是谁来管?即管理的主体;三是管什么?即由管理对象构成的基本工作内容;四是为什么管?即管理的目的;五是依据什么管?即管理的原则和依据;六是怎么管?即管理运行的职能与方法;七是在什么背景下管?即管理环境。概括起来，规划管理基本概念、规划管理构成要素、管理环境构成圈层关系(见教材图8-1)：

一、城乡规划管理基本概念

1.城市规划管理的含义

城市规划管理有广义和狭义两个认识。广义的城市规划管理是指宏观的城市规划公共行政、公共管理乃至公共政治行为，狭义的城市规划管理是指比较微观的城市规划主管部门的职能和日常工作。这里主要阐述后者。

城市规划管理，按照国家标准《城市规划基本术语标准》 (CB/T 50280—98)的定义：城市规划管理是指城市规划编制、审核和实施等管理工作的统称。

城市是由各种不同功能的物质要素构成的错综复杂、动态关联的巨系统。编制和实施城市规划的目的，是在空间上统筹各项城市建设，促进城市经济、社会、环境全面、协调和可持续的发展。规划管理工作就是依法组织编制、审批、实施城市规划，并进行规划监督检查。

2.城市规划管理的基本特征

规划管理具有综合性、系统性、政策性、时序性、地方性、技术性、艺术性等诸多特点，在管理工作中，需要特别关注的是以下基本特征：

(1)就管理的职能而言，规划管理具有服务和制约的双重属性。这是由于规划管理部门是城市政府职能部门的职责所决定的，也是城乡科学发展和建设要求所决定的。认识规划管理具有服务和制约的双重属性的目的是，规划管理人员必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，把服务放在首位，制约也是为了更好地服务。将管理寓于服务之中。

(2)就管理的对象而言，规划管理具有宏观管理和微观管理的双重属性。这是规划管理的工作对象所决定的。认识规划管理宏观管理和微观管理的双重属性的目的是，规划管理人员要增强政策观念和全局观念。正确处理局部与整体、当前与长远的辩证关系，要大处着眼，小处入手，立足当前，放眼长远，远近结合，慎重决策。

(3)就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重属性。这是城市是一个有机综合体，具有多功能、多层次、多因素、错综复杂、动态关联的本质所决定的。识规划管理具有专业和综合的双重属性的目的是，规划管理人员应当正确认识规划管理在城市管理大系统中的地位和作用，正确运用系统科学的方法进行综合协调，并在各种因素的相互作用中，探索管理的运行规律，提高管理工作的效率和效能。

(4)就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和系统性的双重属性。这是由于规划管理是系统管理所决定的，也是由于城市规划体系构成所决定的。.认识规划管理阶段性和系统性的目的是，规划管理人员要正确把握所从事的工作在规划管理系统中的地位和作用，着眼于发挥规划管理系统的效能，管理才能取得实效。

(5)就管理运行职能和方法而言，规划管理具有规律性和能动性的双重属性。这是由于城市规划管理是一门管理科学所决定的。

认识规划管理具有规律性和能动性的双重属性的目的是，规划管理人员要提高对规划管理的认识，要以科学的态度对待管理工作，遵循事务的客观规律，不断研究新情况、新问题，总结管理经验，探索管理规律，创造性地开展工作。

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