城乡规划师|国土空间规划十大关键词
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一，生态文明
国土是生态文明建设的空间载体，国土空间的开发和保护，事关生态文明建设大局。
唯有构建以生态文明为导向的国土空间开发保护制度，才能避免无序开发、过度开发、分散开发，杜绝违规侵占生态空间、破坏生态环境、污染环境等问题。
唯有建立健全这一制度，才能形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
《生态文明体制改革总体方案》已明确，国土空间规划是国土空间开发保护制度的基础，是生态文明体制的四梁八柱之一。
若干意见提到，建立科学高效的国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，科学布局生产生活生态空间，是生态文明建设的关键举措。
毫无疑问，新时代国土空间规划的首要使命，是为生态文明建设服务，须以生态文明为导向。
二，高质量发展
我国经济已从高速增长阶段，进入中高速增长阶段。在此阶段，我国必须谋求高质量发展，经济发展水平方可再上新台阶，经济方可实现健康可持续发展。
要实现高质量发展，必须转变以往的粗放发展方式，走集约发展的高质量之路。这意味着要树立一种意识，即有多少资源干多少事，用最少的资源投入，产出最好最多的成果。为此，必须保护好、利用好水土、矿产等各类资源，实现资源利用效益最大化。
国土空间规划通过划定生态、农业、城镇三类空间，以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线;通过制定资源利用上限和环境保护底线指标，倒逼各地发展方式从粗放发展向高质量发展转型。
新时代的国土空间规划，也将通过提供高品质空间，促进经济社会高质量发展。
三，全域全要素
国土空间承载了自然资源、经济社会、城镇建设、历史人文、生态环境等各类空间要素。自然资源部成立前，国土空间所承载的各类要素，由多个互不统属的部门管，各有各的规划管理体系，造成山水林田湖草等原本构成同一个生命共同体的要素，保护开发修复利用却分散化碎片化，保护开发效率因而低效。
在此之前，各类空间性规划各有各的规划区，有的规划区覆盖相应行政全域，有的只覆盖与己相关的空间。此次强调全覆盖，就是指不同层级的规划，要全覆盖相应层级的国土空间。
自然资源部成立后，构建国土空间规划体系，对不同尺度的国土空间，实现全覆盖、全要素统筹规划管控，统一安排部署开发保护利用修复措施，提高山水林田湖草生命共同体整体开发保护利用效率，提高国土空间开发保护利用质量和效率。
同时，国土空间规划将城乡建设、产业布局等发展要素，也融入到全域全要素统筹规划之中。
四，统一体系
国土空间规划不是某一类型规划，而是多种空间类规划融合构成的规划体系。国土空间规划不只融合原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间性规划，更把由自然资源主管部门组织编制的自然保护地类规划、自然资源类规划、区域流域类规划，以及其他部门组织编制的交通、水利、电力、基础设施等专项规划，统一为国土空间规划体系。
同时，国土空间规划体系并不是一个独立封闭的规划体系，而是统属于我国已发文明确的国家规划体系之中，与经济社会发展规划、区域规划、专项规划等构成国家规划体系这一大系统。
五，“多规合一”
如上所述，国土空间规划体系，融合了原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间性规划，往后这四类规划将不复存在，而是统一叫做国土空间规划。
若干意见发布前，这四类规划各自成体系，是我国主要的空间性规划类型，比其他专项规划对国土空间开发保护具有更成熟更强大的规划管控体系，也因此在此次改革中实现“多规合一”。
在国家级、省级、市县级层面，主要是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划融合，沿海省份则需融合海洋功能区划。在市县以下编制的乡镇级国土空间规划和详细规划，则是土地利用规划和城乡规划融合。
六，“双评价”
“双评价”指的是资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。其中，资源环境承载能力，是一定地域范围内的资源环境要素，能够支撑的农业生产和城镇建设的最大规模。其作用在于，评价一个地方的资源环境禀赋，有多少资源干多少事，不能超出资源环境承载能力。
国土空间开发适宜性评价，指的是在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件，特定国土空间进行农业生产和城镇建设的适宜程度。其作用在于，在资源环境承载能力评价基础上，判断每一个空间单元适合哪种类型的开发保护活动，避免错配造成破坏或浪费。
若干意见强调，“双评价”是国土空间规划的基础工作，事关规划的科学性，因此备受重视。
七，“三区三线”
“三区”指的是生态空间、农业空间、城镇空间三大功能空间，“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线三条管控边界。
以“双评价”为基础，划定“三区三线”，是国土空间规划的核心内容，其意义在于通过划定三大功能空间和三条管控边界，明确一定地域内国土空间开发保护的棋盘，约束指导该地区进行城镇建设、农业生产、生态保护等各类空间开发保护利用修复活动。
“三区三线”是各地优化国土空间开发保护格局的有力工具，是各地发展产业和城镇建设不可逾越的红线。中央深改委专门审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，可见其在国土空间规划中的重要性。
八，用途管制
构建国土空间开发保护制度，就要在国土空间规划基础上，对所有国土空间统一进行分区分类用途管制，明确每一个国土空间单元，是该保护还是该开发，要保护怎么保护，要开发怎么开发，尤其是涉及到建设活动，更进一步明确建什么、建多少，即地块用途和开发强度。
若干意见提出，在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式;在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。
九，“一张图”
若干意见发布前，我国各类空间性规划大多有各自的技术标准，也各有各的成果体系和运用平台。由于技术不统一，平台不一样，管理不统属，各类空间性规划成果各成体系，各在各自所属的成果平台上运用。由此造成规划协调困难，影响规划的编制和实施。
为此，若干意见提出，要以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。在此基础上，结合各级各类国土空间规划成果，整合形成全国国土空间规划“一张图”。
“一张图”价值不仅在于国土空间基础信息和国土空间规划统于一个系统，更在于自然资源主管部门可以此为依托，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。自然资源主管部门有了“一张图”，监督手段将更智能更高效，有效保证规划实施监督。
这是新时代国土空间规划利用新技术，成为可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划。
十，“放管服”
如前所述，由于此前与空间开发保护相关的空间性规划类型过多，又分属于不同部门管理，各自的技术标准不统一，导致规划协调困难，降低行政审批效率，影响到建设项目落地。
在“放管服”改革背景下，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，也是顺应改革要求。
若干意见提出，要以“多规合一”为基础，统筹规划建设管理三大环节，推动“多审合一”和“多证合一”。优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。
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