城乡规划师|国土空间规划为什么重要?
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国土空间规划横空出世，转眼至今已过去三个月。
自《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称“若干意见”)发布以来，国土空间规划依然热度不减。
这不仅是因为国土空间规划是新鲜事物，更是一项重大改革。当然了，既是重大改革产物，势必会对相关事务产生重大影响。
若干意见明确，国土空间规划的功能定位，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
新时代的国土空间规划，事关国家生态文明建设、经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化。
首先，国家建立国土空间规划体系，主要是为生态文明建设服务，是生态文明建设的四梁八柱之一。
中共十八大提出经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。这是生态文明建设首次被纳入国家建设战略布局中。
生态文明建设重要性不言而喻，笔者在此不再赘述。国土空间规划之所以是生态文明建设的支柱性制度，是因为它可以管控国土空间开发保护，避免地方开发建设活动无序开发、过度开发，侵占生态用地，破坏生态环境。
比如，一个生态资源丰富但是经济落后的县，为了发展经济，引进一家玻璃企业的上百亿玻璃制造项目，批准企业开发埋藏在国家森林公园内的矿产，造成大面积生态破坏，大批林木被砍伐，河湖惨遭污染，鱼鸟无处安身。这背后就是地方政府GDP主义压倒生态环境保护，本应加以严格保护的生态空间被经济建设活动侵占。这种现象，在中央环保督察中多有发现。
如果在国土空间规划中，划定生态保护红线底线，将国家森林公园圈进红线内，作为地方发展产业不可逾越的红线，在往后相关规划审查及自然资源督察中，就可以杜绝此类现象。
其次，国土空间规划设定资源利用指标和城镇开发边界，从而指导地方经济社会走向高质量发展，而不是像过去那样粗放发展，投入大量水土资源支撑发展。
高质量发展，是中共十九大提出的关于经济社会发展的新表述，我国经济已从高速增长阶段转进入中高速阶段，往后追求的不再是速度和规模，而是高效率、高质量、高效益。实现高质量发展，其中一项要求就是，用最少的资源投入，获得最多的发展成果。
比如，某市以前靠大规模开发新区，建工业园，搞房地产发展经济。但是发展至今，招商引资成效少，实体企业不多，房子大量空置。这意味着，该市为了发展经济，投入了大量土地资源，但是经济却不见起色，严重依赖土地财政，城市城镇化变成土地城镇化，当地人享受不到地方发展成果。这说明该市的发展是低效率、低质量、低效益的。
如果在国土空间规划中，该市所在省份通过国土空间规划，锁定该市在规划期内的城镇开发边界，设定该市在规划期内可用于经济社会发展的资源利用指标，就可以倒逼该市倍加珍惜、用好有限增量资源，盘活存量资源，提高资源利用效率，从而实现更高质量发展。
最后，建立国土空间规划体系，形成“多规合一”，是提高国家治理体系和治理能力现代化的重要改革。
若干意见发布之前，我国存在几十种获官方认可的规划，其中涉及到空间开发、保护、利用、修复的，就有主体功能区规划体系，城乡规划体系，土地规划体系，海洋功能区规划体系，以及林业规划，草原规划、生态功能区划等等。此外还有交通、水利、能源等此类专项规划。
上述各类空间性规划之间，空间坐标、技术标准、规划目标指标多不一致，但规划对象却都是固定且唯一的区域空间，加之规划内容重叠不少，这就造成矛盾冲突，协调困难。即使是同一类规划体系，上下位规划之间也产生协调矛盾。由此导致空间规划管控效率低下。
上述问题只是其中一个方面。关于空间规划存在的问题，若干意见总结说，我国目前存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
这一系列问题，作用到经济社会发展方面，就是与开发建设有关的行政审批效率低，项目审批耗时长、落地难。其中，尤以管控土地利用的土地利用规划，和管控开发建设的城乡规划，两大核心空间规划之间的矛盾最为突出。
土地利用规划主管土地利用特别是耕地保护，城乡规划主管土地开发特别是城镇开发。前者自上而下体现国家对地方发展的土地利用约束，侧重于保护，后者则自下而上体现地方发展的土地开发需求，侧重于发展。这两种规划分属于不同部门，规划价值导向不一致，导致这两个规划常“打架”。
建立国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划，融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”后，规划打架问题才会就此终结。
同时，在“放管服”改革要求下，对于土地利用和项目审批，只有推行多规合一，才能实现多审合一、多证合一，降低行政成本，提高审批效率。
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