城乡规划师|杨伟民：中国没有一个完整意义上的国土空间的规划
浏览
收藏
注意：2021年城乡规划师考试报名已经截止，开通“ 免费预约短信提醒” 功能，使用该服务后即可及时免费收到各地区2021城乡规划师准考证打印时间、成绩查询时间等相关节点信息等。
这是一篇2010年发表在“土地资源网”的文章。
文章虽然发表时间比较早(2010年发表)，重点是讲《全国主体功能区规划》的，同时在十三五纲要中已经明确“建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完善国土空间开发许可制度。”有意思的是文中提出的是以“主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一“”，既非“土规”为基础以非“城规”为基础。这一点值得我们深思。所以通过以下这篇文章可以加深我们对国土空间规划理解，文章分享转载如下：
中国有很多规划，但没有一个完整意义上的国土空间规划。中国国土资源的开发非常混乱，已经到了必须正视的时候了。--杨伟民
《新财经》：《全国主体功能区规划》近日出台了，国家为什么选择在这个时候出台这样一个规划?您认为我国目前在国土资源开发方面存在哪些问题?
杨伟民：中国有很多规划，但没有一个完整意义上的国土空间的规划。过去曾搞过国土规划，但是没有通过，之后一直就没有研究。中国国土资源的开发非常混乱，已经到了必须正视的时候了。
具体来看，问题主要表现在三个方面：
第一，生产空间偏多，生态空间偏少。现在为什么要退耕还林、退牧还草?就是因为原来把功能搞错了，草原的第一功能是生态，硬让它发展什么农业或者牧业，是不对的。
第二，工业空间多，生活空间少。中国工业占地约5万平方公里。这是个什么概念呢?咱们工业刚刚超过日本。而日本工业用地只有1600多平方公里。“二战”以后，日本增长的工业用地不如上海一个城市的工业用地大(上海目前工业用地约900平方公里)。相比之下，我们的生活空间偏少。在巴黎等发达国家城市，居住用地一般是工业用地的5~8倍。中国的工业用地和居住用地是失衡的。尽管有些城市居住用地比工业用地要多一些，但是超过1倍的很少。中国非常重视工业，所以工业用地非常便宜，而居住和商业用地非常贵。这也导致了现在我们工业用地占比非常巨大。
第三，农村空间多，城市空间少。目前，城市人均居住用地只有20平方米，这还包括小区里的道路、绿化、电力变电站、幼儿园等设施，真正算到住户，可能人均10平方米都不到。日本也是一个国土资源有限的国家，它的人均居住用地是80平方米。当然，如果加上农村，我们可能比日本要多，因为农村的人均居住用地是220平方米。
我们现在开发的程度已经很高了。以上海为例，如果不算周边的一些海岛，上海的面积大概是6000多平方公里，现在已经开发了2900平方公里，这就意味着上海近一半的土地已经全是水泥了。深圳、东莞大体上也是如此。深圳已开发的面积约46%，接近50%，已经到极限了。山地占到深圳土地面积的近55%，平原基本上已被开发掉了。东莞开发掉的面积差不多也达到了40%。
日本已经开发的土地面积约占整个国土面积的15%，法国是21%。我国的香港也只有23%。工业占地少，意味着留做绿色用地多，森林也好，水面也好，草地也好，庄稼也好，都是绿色用地。你想想，生活在全是水泥板的地方，那是一种什么样的生活?而生活在全都是郁郁葱葱的生态环境当中，又是一种什么样的生活?
区域开发不能被GDP牵着走
《新财经》：我们曾经做过报道，发现很多地方为了发展经济，地方政府为了追求GDP，不顾环境，不顾民众的生活空间。我们也看到各地开发区林立。在您看来，是什么原因导致各地竞相开发的局面?
杨伟民：这与我们对地区差距的误解有一定关系。中国总是认为区域不协调是GDP差距太大。西藏和广东的GDP差距多大?差80倍。实际上，国外也不是所有地区都是齐头并进的。比如美国，沿海州与内陆州的GDP差也达到80倍。人家那么大的差距，并没有说一定要拉平。我们似乎一定要拉平，这是给自己设下的一个不可能解决的问题。你让西藏的GDP赶上广东，怎么可能?如果硬让它赶上，就只有把西藏的环境破坏掉，而且就算环境都破坏了，也不可能赶上。
《新财经》：全国主体功能区规划是中共中央、国务院的重要战略部署。据了解，该规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域主体功能，并据此明确开发方向和政策，推进形成主体功能区。请您就规划的内容做一个简单解读。
杨伟民：今后不能再盲目要求所有地区再去增加GDP，应对不同区域的开发进行划分。按照开发的不同等级，可分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个区。优化开发和重点开发主要针对城市化地区;限制开发和禁止开发主要是农业地区和生态地区。
大草原本来是生态地区，你非要搞农业，那就是搞破坏。现在又得花钱给它补回来。中国有句话“发展是第一要务”。应该明确的是，不同的地方功能不一样，发展的内容也是不一样的。具体来讲：城市化地区的发展是增强经济实力，说白了就是增加GDP;农业地区的发展就是增加粮食产量，增加农产品的供给能力;而生态地区“发展的第一要务”是增加生态产品。对生态产品的定义目前还有争议，还在讨论过程当中，但是中央文件已经确定了，同意这个说法。
如果某个县被划入了生态区，你的第一要务就是保护生态，你不要生产GDP，也不要增加粮食产量，你把水弄好了，把空气弄好了，把树弄好了，把草弄好了，就行了。然后中央给你钱，养活你。我的观点是，你就是在生产生态产品，中央是拿钱买你的生态产品。
发展经济要树立空间平衡原则
《新财经》：按照您的解读，在新的规划下，不是所有区域都遵循一种发展模式，不同的地区有不同的发展模式，体现不同的功能。不同的地区在整体空间上，达到某种平衡。
杨伟民：我们的产业有总量平衡，但是没有空间平衡。
中国的地理特征决定了中国的地区差距悬殊。欧洲只有南部的一个阿尔卑斯山脉，北方基本上都是大平原。美国的自然地理条件非常好，只有两条山脉，东边一条，西边一条，山脉下来就是临海地区，中间是大平原。它的经济主要集中在沿海和北边地区。
中国的地理环境相当复杂。所以，中国的发展一定要考虑到地区间地理环境和自然条件的差异。比如西藏，它是没有办法和其他任何一个省市进行比较的，它的平均海拔4000米，这是它经济发展的最大的制约，你没办法改变。
怎么办?在一个空间里，养活的人，增加的GDP和财政收入等要达到一个平衡，才能最终实现人口、社会、自然这几者在空间上的一个平衡。这样，解决的就不仅仅是区域协调发展的问题，更关键的是，它解决了人与自然本身平衡的问题。
《新财经》：如何理解在发展经济过程中寻求空间平衡，能不能给我们举个小例子?
杨伟民：比如说北京，从其自有的资源情况来看，现在已经是“超载”了，需要调用外边的水来供养。既然资源已经严重缺乏，为什么还要再建汽车厂?为什么还要搞那么多外包企业?为什么不把汽车厂直接建到石家庄去?为什么不把外包企业直接建在外地?那样，石家庄的水就不用调过来了，工厂的几万人口也不用过来，很多外地人也不用进京。那为什么非要在北京?增加GDP!但是这样，空间上是不均衡的，需要付出很大代价。要运水，要兴建设施，一吨水的投资成本高达40块钱，多大的投入啊。
如果把所有的城市功能都集中到一个城市，这个城市肯定受不了。所以，要发展城市群。你看东京人口也很密，但是东京的功能是不断分散的，它有中心、副中心，不断往外扩散。北京的主体功能都集中在四环、五环，主要在四环以内。北京这么多大学，如果每个大学都扩招，这些大学扩招进来的人以及相应带来的人，你都受不了。所以，你看北京这么多***，还是解决不了看病问题。全国人民都到北京来看病，怎么解决?交通自然也解决不了。
怎么去解决中国的环境和资源问题?必须要从根本上做一些改变。过去我老挨批评，说我的思想太超前。但是汪洋曾跟我说过一句话，我一直牢记着。他说：“你现在说的这个事儿，五年以后肯定要实施。”所以，我说的这些，现在不一定实施，五年以后没准就实现。
2021城乡规划师考试备考进行中，小编将为大家整理城乡规划师考试精华考点、各科目模拟试题、真题解析等备考资料，可以点击下方按钮免费下载。本次考试不理想的考生或者想要报名2021年城乡规划师考试的考生，可以使用这些资料提前复习!
最新资讯
- 我国注册城乡规划师增至4.7万余人，未来前景可观2024-12-13
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通条例》2024-10-29
- 我国注册城乡规划师增至4.7万余人，考试大纲抓紧修订2024-10-25
- 自然资源部关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知2024-10-25
- 注册城乡规划师迎来重大利好政策2024-10-23
- 2025年注册城乡规划师发展前景2024-09-05
- 城乡规划师越来越吃香？2024年就业前景怎么样？2024-07-16
- 城乡规划师编制单位有哪些，就业前景如何2024-03-18
- 自然资源部：2024年第一批城乡规划编制单位甲级资质认定公告2024-01-24
- 注意：2023年浙江城乡规划师继续教育培训班举办通知（第四期）2023-11-15
打卡人数
