城市规划师备考辅导-被动城市化[四]

更新时间：2010-11-22 10:05:07 来源：|0

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　　以被动城市化方式转入城市的乡村人口数量应该说在不同国家、地区或城市差异很大。如在开发历史较短的美国、加拿大等国家，乡村地区的人口本来就比较稀疏，被动城市化人口的总体规模就不会很大，其对总体城市化的影响相对来说也就无足轻重;而像中国、印度等历史悠久的国家，乡村本身已沉淀积累了大量的人口，在城市周边乡村人口又往往分布更为稠密，因此被动城市化人口不仅绝对数量不会少，其在城市化总人口中所占的比例相应也不低。例如，我国2003年的人口密度已达134人/km2，但人均耕地仅为1.46亩，还不到世界人均水平的一半②。而我国城市大多位于农业发达地区尤其是东、中部平原地区，而东、中部平原地区又往往是人口分布高密度区域，如江苏省2002年总人口达到7354.9万，人口密度高达716人/km2，人均耕地不足1亩，其中，苏南地区人均耕地仅为0.76亩③;浙江省全省的人口密度也接近500人/km2，但人均耕地更少，仅为0.55亩，甚至不到全国人均耕地的一半④。实际上，在大多数的城市周边，人口的密度还可能更大，人均耕地指标也更低，如以江苏省江阴市为例，2002年市域人口密度为1173人/km2，人均耕地也仅仅约0.65亩，如果除去长江等水域面积，江阴市域的人口密度就达到1438 人/km2⑤。即使除去非农业人口(2002年约为29.47万人)，乡村地区农业人口密度仍超过1000人/km2，人均耕地也不足1亩(约为0.87亩/人)，可见该市人口密度之高。由于我国的城市化主要发生在这些人口高密度地区，因此由城市空间扩展引起的被动城市化人口在城市化总体进程中就无法被忽视了。

　　被动城市化人口的规模还受到不同城市化道路、模式和速度，以及一个国家或地区的土地制度、土地政策和征地模式等的影响。如以小城镇为主体的城市化道路与以大城市为重点的城市化模式相比，后者所引起的被动城市化人口规模可能要大得多;在城市快速发展期被动城市化人口的数量一般也较城市缓慢或稳定发展期要大。在农民享有耕种土地所有权的国家或地区，被动城市化发生的难度就相对较高;相反，如果农民不享有耕种土地的所有权，就很容易失去土地而被动被城市化。工业革命早期英国就是因为土地主强行实施“圈地运动”使广大农民无地可种而大量流入城市的。我国目前乡村土地多为集体所有，同时国家实行了严格的耕地保护制度，并对农用土地的征用开发实行了严格的控制和管理，在一定程度上抑制了被动城市化的盲目无序发展，但由于当前正处于快速城市化阶段和人多地少的特殊国情，我国被动城市化现象仍广泛存在，并大有蔓延、失控之势。