造价员考试复习指导-我国的招标投标制度及中外比较2

　　1.2.1　建设工程招标

　　八十年代初，我国率先在工程建设领域推行招标投标制，作为建筑业和基本建设管理体制改革的突破口，从此拉开了我国招标投标制度全面推广和发展的序幕。

　　1983年6月7日，原城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定“凡经国家和省、市、自治区批准的建筑安装工程，均可按本法的规定，通过招标，择优选定施工单位。持有营业执照的国营建筑企业和集体所有制施工单位，均可通过投标，承揽任务”。它的颁布为我国推行招标投标制奠定了基础。次年，我国开始全面推行招标投标制。

　　1992年12月30日，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，规定“凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标投标的特殊工程外，均应按照本办法，实行招标投标”。这个规定是在总结我国多年招标投标实践基础上制订的，对规范招标投标各方行为起了积极作用。

　　上述政策法规的出台，极大地推动了全国建设工程招标投标工作的开展。1984年，招标投标面积只占当年施工面积的4.8%，1985年这个比例上升为13%，1986年为15%，1987年为18%，1988年21.7%，1989年为24%，1990年为29.5%。1996年达到54%，个别省市如陕西、河北、江苏等高达90%以上。

　　由于我国正处于由计划经济向社会主义市场经济体制过渡的重要时期，我国工程建设招标投标制呈现出以下特点：

　　(1)具有中国特色的招标范围和管理机构

　　在我国工程建设强制招标的范围包括政府和公有制企事业单位投资的限额以上建设工程，因此我国强制招标的范围较大。招标方式分为公开招标、邀请招标和议标，其中公开招标和邀请招标属于竞争性招标，得到政府的大力提倡，议标属于特殊形式的招标，受到严格限制。

　　我国对招标投标的日常监督管理主要通过全国各级建设工程招标投标管理办公室进行的，这个管理办公室为政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其基本管理职能为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直到工程发包承包全过程的监督管理。目前全国绝大多数地级以上城市都建立了招标投标管理办公室，据不完全统计，列入招标投标管理办公室事业编制专职从事管理工作的人员近3000人。

　　(2)形成了以标底为基础的投标报价体系

　　标底是依据全国统一工程量计算规定额和计价办法计算出来的工程造价，是投资者对建设工程预算的期望值，也是评标的参考中准价。设立标底的做法是针对我国目前建筑市场发育状况和国情而采取的措施，是具有中国特色的招标投标制的一个具体表现。标底需要经过招标办的审查，以保证其准确性和权威性。开标前标底是保密的，任何人不得泄露标底。为减少标底泄密现象的发生，招标投标管理机构审定标底的时间在投标截止之后，开标之前。标底有一定的上下浮动范围，在这个浮动范围内投标报价有效，超大型出浮动范围的投标报价无效。

　　(3)建立以百分制为主体的评标定标办法

　　我国大部分地区采用的是百分制评标办法，即设立造价、质量、工期、信誉等若干指标，赋予每项指标一定的分值，逐项打分，得分最高者中标。考虑到项目经理是工程的具体实施者，在项目实施过程中有着举足轻重的作用，招标投标管理工作在强化对投标企业管理的同时，还建立项目经理档案，考核项目经理的业绩，并将业绩量化记分带入百分制评标中，直接影响企业能否中标。考核项目经理的做法，从根本上解决项目层层转包、多头挂靠的混乱现象，促使项目经理提高素质，提高工程建设管理水平。

　　除百分制评标法外，我国部分地区在技术简单、利润高的建设工程中开始实行合理低标中标法，取得了初步成功。

　　评标主要由建设单位和评标老师完成，评标老师由技术、经济老师组成，在评标前一天从评标老师网里随机抽取。评标老师必须公平、公正地进行评标，否则将被取消评标资格。

　　(4)大力发展招标投标中介服务机构

　　在加强政府监督管理同时，我国还注重招标投标代理机构的发展。目前，上海、天津、河北、江苏、青海、辽宁等地本着从严管理的原则，陆续发展了一批招标投标代理机构。这些招投标代理机构不仅规范了市场行为、提高了招投标工作质量，而且扩大了招标覆盖面，强化了市场的统一管理。

　　我国建设工程招标投标工作虽然取得了不定期成绩，但是也存在不少问题，突出表现在：

　　1.全国招标投标工作发展不平衡，部分地区对招标投标工作认识不到位，招标投标工作一直不能普遍开展起来;

　　2.“一对一”议标面过大，“人情工程”、“条子工程”还有存在;

　　3.倒手转包、挂靠问题即使在招标工作中也难以避免，私下交易、利用工程发包权索贿现象依然存在;

　　4.地方封锁、部门保护现象仍较严重，建设市场有待于进一步治理。

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