造价员考试复习指导-我国的招标投标制度及中外比较3

　　1.2.2　基本建设项目招标

　　基本建设领域推行招标投标制度，是作为投资体制改革的一项措施提出来。对建设项目实行招标投标，是国家投资计划实施中的一个非常重要的环节，是投资概算能否控制得住的一个关键措施。早在1984年，国家计委就与有关部门联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，此后发布了《工程设计招标投标暂行办法》(1985年6月)、《关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知》(1991年2月)等，规定：建设项目的设计、设备采购、施工除有特殊原因不宜招标外，都要创造条件招标投标;可根据工程的性质、规模、复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标的议标等方式。1997年，国家计委在系统总结实践经验的基础上，顺应社会主义市场经济体制的发展要求，制订并发布了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》。《暂行规定》规定，建设项目主体工程的设计、建设安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标代理机构，除有特殊情况或要求外，都应实行招标投标;在条件允许下，建设项目及其项目法人的规定、不涉及特定地区或不受资源限制的项目建设地点的选定、项目前期评估咨询单位的确定，也应当通过招标投标进行。这个规定，是我国基本建设项目招标投标的具有基本规范和指导意义的法规性文件。此外，在国家计委颁发的《关于实行建设项目的管理办法》(1996年6月)以及有关部门的有关招标投标规定中，也都对建设项目招标投标的有关程序及实体问题进行规定。

　　按照上述规定，国家基本建设项目招标投标工作逐步铺开，并已取得了显著的经济和社会效益。从经国务院和国家计委批准的国家计划内基本建设大中型项目招标来看(如三峡、二滩、小浪底工程等重大项目)，尽管项目个数不多，年度投资仅占全社会总投资的10%左右，但这些项目的招标投标，对全国固定资产投资的管理和投资效益的提高产生了重大影响。从全国范围内的国家投资建设项目招标来看，由于每年国有经济的投资占全社会固定资产投资的比重为40%以上，所以，这些项目的招标所产生的经济和社会效益，都是无法估量的。

　　然而，由于建设项目的招标投标工作起步较晚，体制不顺，法制不健全，因此，招标投标中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：

　　(1)招标面不大，推广力度不够，地区发展不平衡。如设计招标难以开展，项目咨询、项目法人、建设地点等招标尚未进行，监理招标刚刚起步，有的地区施工的成套设备材料采购公开招标少，邀请招标、议标成份大，应该招标而实际直接发包的还为数不少等等。

　　(2)政出多出，管理混乱。目前，建设项目招标工作按照项目性质分别由不同的部门管理，中央项目由中央单位直接管理，城建和房建项目由建设部门管理，专业工程项目由行业部门管理，国家重点和大中型项目由计划部门管理，等等。由于管理各方所掌握的原则不同，依据的办法各异，使项目法人难以适从。甚至有的部门搞行业垄断，有的招标办法和招标文件明显违反国家法律、法规和政策，但得不到及时解决。

　　(3)对招标工作缺乏有效监督制约措施。招标投标活动中，常常出现这样的问题：有的未经招标就开工建设，有的招标中存在着人情标、关系标、先定后招、走过场等情况，但对这些问题因缺乏相应的法律依据及制裁措施而难以得到纠正处理。

　　(4)政企不分，以招代管，行政干预不同程度地存在，在某些行业或地区还比较严重。有些部门既代表政府监督管理招标，又行使中介组织的职权组织招标，收取招标管理费，甚至修改标的和合同价格，既侵犯了投资方的利益，又影响了社会中介组织的发育和招标工作的健康发展。

　　1.2.3　科技项目招标

　　1996年4月，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目――“高清晰度电视功能样机研究开发工程项目”实行公开招标。这一招标活动所产生的影响及意义已超出了项目本身，不仅在我国科技界产生了积极的反响，而且也为进一步推动我国科技计划项目实行招标奠定了实践基础。

　　长期以来，我国的科技工作主要是领先计划和行政手段来进行管理和高速的。从科研课题的确定到研究开发，直到试验、生产，都由国家指令性计划安排。国家用于发展科技事业特别是科研项目的经费主要来自于财政拨款，并且通过计划方式来确定经费的投向和分配。科研项目及其经费的确定，往往是通过自上而下或自下而上的封闭方式确定。这种做法，不仅在决策上具有一定的盲目性，而且在具体实施过程中还存在着项目重复、部门分割、投入分散、人情照顾等弊端，使有限的科技投入难以发挥最优的功效。为此，1985年以来，国家有关科技政策法规多次明确，科技计划项目要实行招标投标制。这些政策法规主要有：

　　(1)《中共中央关于科学技术体制改革的决定》(1985年3月13日)

　　(2)《中共中央、国务院关于加速科技进步的决定》(1995年5月6日)

　　(3)《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》(1996年9月15日)

　　(4)《中华人民共和国促进科技成果转化法》(1996年5月15日)

　　(5)《国家科委“九五”国家科技攻关任务招标投标暂行管理办法》(1996年6月17日)等。

　　目前，政府对科技的投入，仍在整个科技投入中占有相当大的比例。1995年，国家科技投入中央财政拨款额为301.88亿元;由国家科委实施的国家“863”计划，1987年以来财政拨款额为24.5亿元;国家科技攻关计划，由国家科委负责部分的财政拨款额，“八五”期间为13.89亿元，“九五”期间计划拨款23―25亿元。此外，国务院其他主管部门、军工科研管理部门、地方各级人民政府、国有企事业单位等也对科研项目的研究开发活动投入了大量的资金。如何更好地使用好这些科技投入，以最低的投入获得最优的成果，促进科技进步，就成为科技招标投标工作的重要任务。然而，由于体制的限制、认识上的差异、观念上的陈旧以及科技招标的实际难度等种种原因，科技项目招标投标工作进展缓慢，目前还仍处于试点探索阶段。

　　目前，科技项目招标中存在的主要问题有：

　　(1)科技项目招标范围较难确定。国家科技计划项目种类较多，经费使用方式和目的不一。国家科技投入既包括财政拨款，也有大量科技贷款。除用于开发研究外，还有用于基础性研究，部分有商业化价值和产业化前景的研究项目还有资金回收等问题。如何确定科技项目招标范围，是下一步国家法律法规急需解决的问题。

　　(2)国家科技财政投入经费部分带有“事业”性质，与一般的公共采购行为有所不同。因此，对投标人是否应有所有制方面的限制，尚待探讨。如1996年国家各部委进行的高清晰度电视功能样机的招标，在招标公告中即要求投标人为“国有企事业单位”。

　　(3)科技项目内容上的特殊性，使科技项目的确定除价格因素外，还有一个技术风险的因素。既要使价格最低，同时又要使技术风险最小，因此标底的确定及评标必须考虑技术上的因素，这是科研项目招标较难操作的一个难点。

　　(4)科技项目招标代理机构的建设问题。目前，全国尚无专门的科技项目招标代理机构。这类代理机构亟待发展。

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