造价员考试复习指导-我国的招标投标制度及中外比较4

更新时间：2009-10-19 15:27:29 来源：|0

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　　1.2.4　利用国际金融组织和外国政府贷款项目招标

　　改革开放以来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款规模逐步扩大。目前，我国利用的国际金融组织和外国政府贷款主要有世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金贷款等。1996年，我国利用国际金融组织贷款余额为167.37亿美元，利用外国政府贷款余额为221.64亿美元。按照贷款方的要求，利用这些贷款的项目一般均需采用国际或国内竞争性招标(少数特殊情况例外)。我国对这些贷款的窗口管理部门，也根据贷款方的有关规定和要求，相继制定了一些管理性的实施规定，如：

　　(1)《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》

　　(2)《世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法》

　　(3)《关于世界银行贷款项目招标采购采用标准文本的通知》

　　(4)《关于颁布世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南的通知》

　　这样，在我国形成了比较独特的利用国际金融组织和外国政府贷款的竞争性招标投标。

　　利用上述贷款项目的招标投标，总的来说是比较透明、规范的，每一步程序都有相应的监督措施，如招标文件的审查、资格预审决定的审核、评标的审核等，因而保证了公开、公平和较强的竞争性。但实践中也出现了一些问题，主要有：一是国内有关招标程序与国际金融组织招标程序存在一定差异，不能很好接轨;二是时间上，国内的项目审批程序与世行项目准备程序不能衔接，往往造成采购计划出现变化。例如世行项目的详细采购计划需进入项目的评估报告(SAR)，而我方的很多审批步骤均在其后，如可研审批等等;三是贷款及我国有关部门对招标文件及评标结果的审标时间过长了，影响了招标投标的效率。

　　1.2.5　政府采购招标

　　近年来，随着我国招标投标制度的广泛推广，一些地方开始了以招标投标为主要方式的政府采购的试点工作，从此，政府采购招标在我国迈出了尝试性的第一步。目前，政府采购主要集中在办公用品、公务用车及相关服务等日常消费性支出方面。

　　――深圳市政府于1997年11月以公开招标方式采购27辆公务用车，有7家汽车供应商参加投标竞争，中标成交价比市价低7.1%，财政因此节省资金70余万元。该市1998年2月对城市绿化工程进行招标，有34家专业公司投标，结果两家公司以低于预算价52%的价格中标，财政因此节省绿化开支155万元。目前深圳市已进行的1.5亿元政府采购中，节省资金近2000万元。

　　――重庆市于1997年底第一次以公开招标的方式为市级行政事业单位统一采购65辆公务用车，成交额比原来财政预算安排资金节约350万元，开支节约率达到20%;前不久该市又第二次公开招标采购42辆公务用车，又从1068万元的预算中节资168?7万元，节约率达15.8%。

　　此外，河北、北京、山东等其它一些省市也进行了政府采购招标的试点工作。从试点地区的情况看，招标采购节约率普遍为10―15%，少数项目达到30%甚至50%。目前全国政府采购金额估计在2000亿元左右，若按10%的平均节资率计算，每年可节省采购资金200亿元。

　　目前，各地政府采购招标呈现方兴未艾之势。有些地方正在研究拟定这方面的政策和法规。这些地方政府采购招标的实践活动，必将对我国政府采购制度的建立完善起到积极的促进作用。可以预言，在我国最终建立政府采购制度已指日可待。

　　政府采购招标存在的主要问题，目前最大的问题是招标投标制度推广不力。如上所述，招标投标在政府采购中的应用只是近几年来个别地方的个别尝试，因而造成有国有资产流失问题相当严重;其次，政府采购招标过程中，普遍存在着程序不规范、走过场、缺乏有效监督等现象，严重制约着招标投标制度作用的发挥;再次，财政部门作为政府采购资金的监督管理部门，并不意味着财政部门可以包办政府采购的一切事宜，也并不意味着排除行政事业单位参与或自行采购的权利，并非采购部门采购什么就供给什么。必须按需要的质和量去采购，警惕回到供给制的老路上去。

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