09年国家公务员考试《申论》全真模拟试题

      注意事项

　　一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。

　　二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。

　　三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡

　　给定资料

　　1、国家林业局11日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为55%，虽比2005年提高10个百分点，但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　1981年12月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》(以下简称决议)。次年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后，江西、广东、湖南、安徽等10个省份还陆续出台了地方性法规。

　　决议要求：“年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树3棵至5棵。”实施办法规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树3棵至5棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　随着决议的出台以及办法的实施，义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务，在执行中却被大打折扣，55%的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。

　　根据全国绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》，去年我国参加义务植树人数5.5亿人次，约有4.5亿适龄公民未完成植树义务。

　　2、全国绿化委员会办公室11日公布，中国去年共完成营造林面积7800多万亩，其中江西、海南等省非公有制造林比重超过80%，造林社会化程度进一步提高。

　　绿化委员会发布的《2006年中国国土绿化状况公报》显示，包括天然林保护工程在内的林业重点生态工程建设取得显著成效。其中，天然林保护工程有效保护森林14.3亿亩，营造公益林1300多万亩。三北及长江等防护林工程完成营造林840多万亩。关系到北京、天津生态环境改善的京津风沙源治理工程进展顺利，完成造林560多万亩。

　　公报同时也指出，中国仍是世界上缺林少绿、水土流失和荒漠化最严重的国家之一，生态环境形势依然严峻。一些地方和部门乱批乱占林地、湿地、绿地，超限额采伐、无证采伐树木以及买卖古树名木现象仍然严重。与此同时，义务植树的空间还很大，全社会的绿化意识和生态意识有待进一步提高。

　　3、在城市绿化中还存在着许多课题需要解决。例如，北京市内的一些建筑和街道的绿化，因缺乏对整体环境进行综合性的规划设计，显得相互不够协调。道路、建筑与绿地，灯光的整体性差，相互之间的联系性不够突出。植物的配置也由于过分追求多样和变化，而显得杂乱;树木和灌木的选择上，有些地段种植种类过于繁多，树型和树木高低的变化缺少章法。使得街道景观的构成缺乏主题或是主题不突出。现在很多街道和道路正处于再开发阶段，新旧建筑物、道路并存，在这种情况下，应对环境进行统一规划，在绿化方式上采用一些简练而规则的变化，突出街道和区域的个性。除此之外，绿化后的养护及管理也是一个非常重要的环节。定期的除草、修剪绿篱、树木以及对土壤进行养护是必要的，只有这样，才能保持良好的景观效果。

　　如何最大限度地发挥园林及绿地的综合效益，即生态效益、社会效益、经济效益等。这都需要人们更深一步的去理解绿化的重要性，更合理的运用在城市的生产建设中去。

　　4、“高价建绿”的背后，有猎奇的成分，有急功近利的因素，也不排除腐败行为。少花钱、多建绿，需要树立节约的理念，务实的理念，也不能忘记反腐败 。

　　这些天，有不少媒体关注我提出的要坚决制止“高价建绿”的问题。今天借这个机会，我想再作一点补充。

　　现在，有的城市绿化建设中的确存在“高价建绿”的不良倾向，不顾当地实际，砍掉过去的树，高价购买古树大树洋树，一棵动辄几万元、十几万元、几十万元，存活率却不高，造成资金和生态的双重浪费。巨大的浪费背后，可能有猎奇的成分，有急功近利、贪大求洋的因素，同时也不排除腐败行为。

　　一个城市的绿化要结合本地实际和自然条件，砍掉那些长了几十年的大树很可惜。过去我们一些城市的原有树木如法国梧桐，形成的林荫大道就很好，但一些地方借口法国梧桐掉毛，大量砍伐，高价栽种其他树木，这样的做法值得商榷。

　　如果说砍掉法国梧桐可惜，那么某南方城市砍掉桉树种“瓶子树”，就让人生疑了。这个城市过去大量的绿化树是澳大利亚的桉树，既高大又便宜。但是最近他们把廉价的桉树砍了，却以35万元一棵的高价引进澳大利亚沙漠里的一种“瓶子树”。这种树的树干可以存水，在沙漠里可以救人命，但这种树在城市里没有作用，而且还很难活。结果，花天价引进的树死了一半，造成巨大浪费。还有一个北方城市，花上千万元引进南方树种，结果一棵也没有活下来。这些行为不得不让人怀疑，难道当地园林部门真不知道南方树种到了北方难以存活?这背后是否有着不可告人的经济利益驱动?

　　在这里，我建议纪检监察部门，认真查一查“高价建绿”背后的问题。纠正城市绿化中的弊病，少花钱、多建绿，需要我们树立节约的理念，务实的理念，同时也不能忘记反腐败。

　　??5月9日，建设部副部长仇保兴在杭州举行的“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上说。 

      5、建设部副部长仇保兴日前说，现在有的城市绿化建设中存在“高价建绿”的不良倾向，高价购买大树古树，动辄几万元、十几万元，保证不了成活率，造成巨额的资金和生态浪费。仇保兴表示，要坚决制止这种急功近利、贪大求洋的做法。坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，要用最少的钱，建更多的绿。

　　有关“形象工程”、“献礼工程”以及各种比拼“世界第一高楼”、“亚洲第一大校门”，媒体和民众的挞伐之声不绝于耳。然而这些浪费财力物力的举措，不但丝毫没有终止的迹象，反而不断繁殖扩散和变异，甚至渗透到各个村落和小镇。不久前，安徽省巢湖市为一株野牡丹就耗资近百万元举办节日。为建设新农村，福建某县要求村民举债建别墅。令人惊诧的是，这些“劳民伤财”的行为甚至打着为民办实事的口号。

　　“高价建绿”的背后，其实是一种强大的、高度集中的行政威权。学者朱大可在《权力美学的三种标本》中写道，这场城市化运动，省略了公民投票、老师评审、议院批准程序、民事诉讼和艰难募集资金的过程，以低廉的征地、材料和时间成本，粗暴地制造出城市变脸的奇迹。“官员是诡异的魔法师，而权力则是‘点石成金’的魔杖。”也难怪有人说，我们的确创造了奇迹，但在这种奇迹背后能看见的只是强大的权力。

　　用朱大可的话来说，这是一种“权力美学”。它试图让民众接受这样的理念：大尺度、大体量和大景观。“权力美学可以炫耀权力和资本的存在，但却与公民的幸福风马牛不相及。”

　　据估计，仅非农建设占用耕地一项，从1987年到2002年，各级地方政府就从农民手中获得的土地净价收益1.42万亿元以上。这是一种对农民赤裸裸的掠夺。此外，地方政府凭借行政权力的融资行为，也挤占了其他的投资资金，降低了资金的使用效率，加大了金融风险。

　　景观灯亮起来了，树木绿起来了，人民走在宽敞的大道上，似乎觉得政府办了不少实事。其实，这是一种“财政幻觉”：纳税人只看到公共支出所带来的利益，却没有看到相应的成本。

　　幻觉终有醒来的一天，终会暴露出市政建设只重其表、不重其里的弊病，正如百姓看不起病、读不起书、买不起房、养不起老，这种“财政幻觉”就会像泡沫一样一触即破。

　　6、河北省建设厅副厅长边春友提出，城市园林绿化建设要防止五种倾向，走“节约型、可持续发展”的道路。

　　边春友在日前召开的河北省城市绿化工作会议上提出，城市园林绿化建设一要防止搞城市绿化献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼，仓促上马一些城市绿化工程，导致树木成活率极低，给国家造成较大损失和浪费。二要防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场，认为广场越大、铺装越高档，档次就越高，政绩就越突出，不考虑当地实际，不顾广场的利用率是不是很高。三要防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况，因地制宜搞绿化建设，盲目引进一些不适宜在当地生长的草种、树种，造成资金和水资源浪费。四要防止大面积更换城市树种。大面积更换城市树种，既不宜成活，又容易造成城市园林绿化的单一化。五要防止远距离移栽大树。远距离移栽是挖东墙补西墙、劳民伤财的做法。应该坚决制止大树进城、高价造绿等急功近利的做法，从源头上制止不尊重科学以及铺张浪费的行为。

　　边春友提出，应该发展节约型绿化，注重节约资金、节水、节地、节能，坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，为城市人民提供高效的生态保障体系。

　　7、城市绿化园林建设中，要节约资源，适当降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用。昨天(3日)，建设部发布了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，反对部分城市急功近利，盲目追求建设所谓的“森林城市”。

　　建设部有关负责人表示，近年来一些地方急功近利、盲目追求建设所谓的“森林城市”，出现了大量引进外来植物，移种大树古树等高价建绿、铺张浪费的现象，使城市所依托的自然环境和生态资源遭到了破坏。对于此种现象，建设部要求，各城市在园林绿化建设中要尽可能保持原有的地形地貌特征，减少客土使用，反对盲目改变地形地貌、造成土壤浪费的建设行为。

　　该负责人表示，城市要适当降低草坪比例，减少雕塑等建筑小品和大型喷泉的使用。对现有草坪面积过大的绿地，要合理补植乔灌木、地被植物和宿根花卉。同时，还要推广立体绿化。

　　8、 什么是节约型园林绿化?城市绿化如何走节约之路?9月6日，记者采访了建设部科学技术委员会委员、北京林业大学教授朱建宁。

　　绿化要考虑投入和产出，极端的园林绿化是一种破坏性建设 。

　　记者：近年来，不少城市开始反思“草坪热”，提出城市园林绿化要走节约之路。在您看来，什么是节约型园林绿化?

　　朱建宁：节约型园林绿化，应该是按照资源的合理与循环利用的原则，在规划、设计、施工、养护等各个环节中，最大限度地节约各种资源，提高资源的利用率，减少能源消耗。此外，我认为它还有投入与产出的含义，就是寻求以最少的人力、资源和能源投入，获取最大的生态、环境和社会效益。

　　这些年来，一些地方追求豪华奢侈、铺张浪费的不良风气十分盛行，各种奇花异木漂洋过海，大树移栽之风屡禁不止。不仅如此，一些违背自然规律的园林绿化手法，如反季节栽种和逆境栽植，单纯追求视觉形象的挖湖堆山，甚至填湖造园等现象，屡见不鲜。这些极端的园林绿化方式造成水土、植物资源的严重浪费，在某种程度上成为一种破坏性建设，是与节约背道而驰的。

　　节约型园林绿化不仅要节地、节水、节能，还要节约宝贵的土壤资源。

　　记者：谈到节约，大家一般会提到四节一环保，即节土、节地、节水、节能和使用环境友好材料。您能不能介绍一下目前的情况。

　　朱建宁：目前园林绿化在节地、节水、节能等方面都做了一定的研究和推广工作，但对节土重视不够。

　　随着我国水土流失、土壤污染、沙化、盐渍化、贫瘠化等土地退化问题日趋严峻，土壤资源也将成为制约我国经济发展和环境建设的重要因素之一。城市园林绿化建设所需要的回填土和种植土，大多来自于山地和农田，大量的园林土方工程势必对山区和农村的生态环境造成极大的威胁。

　　那些从视觉效果出发而堆砌的高大土丘，因植物生长困难而需要大量的人工灌溉来维持，不仅带来高昂的建设与养护费用，而且造成水土资源的巨大浪费。

　　对此我有两点建议，一是保持场地原有的地貌特征，减少客土利用;二要避免进行大规模的地形改造工程，并充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填，既节约利用了土壤资源，又有利于保存土壤中原有的生物物种。

　　不能盲目跟风，城市绿化要多用本土植物，构建区域景观特色。

记者：一些地方开始反思园林绿化中的奢侈浪费行为，并进行了一些尝试，比如退草还树等。您如何看待这些现象?

　　朱建宁：植物本身没有好坏，关键在于我们如何使用。选择种草还是种树，草与树各占多大的比例是合理的，这些问题都需要做深入细致的定量研究和试验，而不能停留在简单地喊口号上。

　　在完全人工化的城市环境中，城市绿化中可以适当采用一点野草，当作新颖的景观。在欧洲，也有利用野草建设野生景观的做法。但是，我们不要走向保护野草的死胡同。在推广采用野草之前，需要先试验是否合适。如果全国各地满大街都来种野草，也不是件好事情。节约型园林不能流于形式，更不能盲目跟风。

　　换一个角度来看，野草实际上就是本土植物。引入本土植物品种进行园林绿化是可行的，事实上，我国植物资源是非常丰富的，然而由于缺少研究，真正得到普遍应用与推广的园林绿化品种才100多种。相反，英国的原产植物品种并不多，但通过引进、培育和推广，现在至少有一万多园林绿化品种。因此，各地追求区域景观特色就必须加强对本土植物的研究、培育、改良和推广，来丰富我们的植物材料。

　　园林绿化不能单纯追求观赏效果，而忽视植物生长环境。 

　　记者：您认为如何实现节约型园林绿化?您有何建议?

　　朱建宁：在我看来，建设节约型园林，必须坚持因地制宜原则，以便于养护管理为规划设计准则，以植物为主体、水土为要素，营造一个适度、合理的空间环境。

　　城市园林绿化要尽量从植物生长的环境出发，而不是以人的观赏需要为中心。长期以来，我们的园林建设就存在着追求观赏效果而忽视环境保护的倾向，认为只有将原来的环境改造得面目全非，让人“眼前一亮”才算设计。园林绿化流于形式，造成许多园林的生命周期过短，几年一翻新，甚至一年一变，带来极大的浪费。

　　我强调建设节约型园林要因地制宜，并不等于因陋就简。减少各种资源分配，也不等于减少园林绿化投入。

　　节约不是不发展园林，不搞绿化，恰恰相反，我国人均绿地还太少，仍需要开展更多的园林建设，关键在于怎么样更好的发展园林。

　　我认为，各地应充分利用地方材料和传统工艺，在降低工程造价的同时改善生态环境，突出园林绿化的区域景观特色。同时，结合自身的自然条件状况和经济发展水平，探索适合本地区的节约型园林建设和运营模式。只有因地制宜才能实现真正的节约。

　　9、河北省建设厅副厅长边春友提出，城市园林绿化建设要防止五种倾向，走“节约型、可持续发展”的道路。

　　边春友在日前召开的河北省城市绿化工作会议上提出，城市园林绿化建设一要防止搞城市绿化献礼工程。一些城市为了向重大节日献礼，仓促上马一些城市绿化工程，导致树木成活率极低，给国家造成较大损失和浪费。二要防止盲目求大。有些地方动辄就建设上百亩甚至更大的广场，认为广场越大、铺装越高档，档次就越高，政绩就越突出，不考虑当地实际，不顾广场的利用率是不是很高。三要防止不能因地制宜。一些城市不能根据地方城市绿化的实际情况，因地制宜搞绿化建设，盲目引进一些不适宜在当地生长的草种、树种，造成资金和水资源浪费。四要防止大面积更换城市树种。大面积更换城市树种，既不宜成活，又容易造成城市园林绿化的单一化。五要防止远距离移栽大树。远距离移栽是挖东墙补西墙、劳民伤财的做法。应该坚决制止大树进城、高价造绿等急功近利的做法，从源头上制止不尊重科学以及铺张浪费的行为。

　　边春友提出，应该发展节约型绿化，注重节约资金、节水、节地、节能，坚持只用对的、不用贵的，多用成本低、适应性强、本地特色明显的乡土树种，为城市人民提供高效的生态保障体系。

　　9、城市绿化不仅能为人们提供一个舒适、美丽的生活环境，而且为城市整体形象增色。然而，近年来，一些城市为了加快生态建设步伐，采取了许多急功近利的举措：有的将原本生长在深山里的大树，“斩头去臂”栽植到城市里;有些城市不惜斥巨资引种进口草坪。

　　大树进城、草坪落户无疑美化了城市的形象，但是，很显然，移植大树不仅耗费极大，而且会造成原生地生态环境的恶化，进而危及城市的生态环境;而许多引进的草坪不仅是不折不扣的“饮水大户”，并且需要极高的维护费用。不仅如此，草坪在吸附尘土、制造氧气等诸多方面远远比不上树木的功效，性价比很低。

　　城市绿化建设同样要坚持科学发展观。节约型绿化的提出与实施，无疑为城市建设开辟了一条新的思路，使城市绿化摘掉了“奢侈品”的帽子。

　　但愿节约型绿化能成为中国城市的新时尚。

　　树木与草坪生态效益及投资比例根据园林老师的测算：植树和种草坪的投资比例为1∶10，而产生的生态效益比高达30∶1。

　　10、北京：不再对野草“斩草除根”

　　不能将非苗圃中的大树移植到城市，将非苗圃中的大树移植到城市，将在草坪面积过大的绿地补植乔灌木

　　曾被全部连根铲除的野草，今后将与人工草在首都绿化中享有同等“待遇”。记者从北京市园林绿化局获悉，正在制定的《关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》(讨论稿)明确提出，园林绿化部门要积极探索利用野生植被营造生态型的具有浓郁郊野气息的绿化景观。

　　多年来，野生植被由于绿色期短、荒芜感强等缺点而被认为不符合国际大都市品位，因而在许多城市园林绿化中受到冷落，多被简单粗暴地全部连根铲除。但据北京园林老师介绍，相比人工草，野草具有三大优点：一是生命力顽强，不需过多养护，而且不怕踩踏。二是养护成本很低。野草每年除了两到三次的修剪，几乎没有其他成本付出。三是节约水资源。野草基本靠天吃饭，依靠降雨就能生存。

　　《意见》据此提出，要探索利用野生植被建设园林绿地，在北京城市的河道两岸、在有些位置合适的道路绿化、在一些城市边缘地带的绿化中，甚至在城市中心钢筋水泥建筑密集区域的绿化中，都应该充分利用野生植被，实现人工植物群落与野生植被合理配置。

　　保护好现有绿化成果就是最大的节约。《意见》指出，在当前大规模的城市建设和改造中，许多建设项目涉及大批占用绿地和伐移树木。必须最大限度地处理好城市建设、改造与保护绿化的关系，特别要保护好那些大树古树。在园林绿化整治工程中，绝不能出现大树换小树现象。

　　在绿化建设中，要以种树为主，科学配置植物材料，体现以绿为主、乔木为主、植物造景、生态优先，改变园林绿化建设中一些工程过度人工化的倾向，减少人工维护成本。同时，要对现有草坪过大的绿地合理地补植乔灌木。

　　针对一些园林绿化建设中过分追求“立地成景”绿化效果的倾向，《意见》提出，不能盲目将非苗圃中的大树移植到城市绿地中搞园林绿化建设，不能做以牺牲树木原生地生态环境为代价营造城市园林绿化的事。

　　《意见》提出，要大力推进节水节能型园林绿地建设，采用微喷、滴灌、渗灌等先进的节水设施、设备，建设节水灌溉型绿地。

      11、重庆：乔木为主　灌木为辅 山城住进林荫里

　　黄桷树、重阳木、小叶榕……夏日，漫步在重庆的大街小巷，成片、成线的各种乔木或灌木总会给人带来无比的清凉。指着不远处葱郁的鹅龄公园，重庆市园林局局长余守民说：“这些都是重庆多年来推广‘绿地行动’的结晶。”

　　重庆人口密度高，搞好城市绿地建设显得异常重要。近年来，针对城市草坪建设成本高、功能小等诸多弱点，该市积极推动“以乔木为主，灌木为辅”的“绿地工程”，逐步形成了独特的城市绿化系统：一批城市生态林，增加了城市的绿量;一批城市绿化亮点，提升了绿地景观质量;一批城市公园，成了市民的休憩乐园;一批社区公园，让旧城市民能出门见绿;一批城市鲜花大道，使主干道两侧四季如春。

　　12、天津：“复层绿化”取代“草坪热” 规定树草结构为3∶1

　　近日，天津市园林局制定的《天津市城市园林规划设计和绿化种植结构导则》明确，天津市树、草的种植结构指导参数为3∶1，树木种植量应为植草量的3倍，植草比例不应超过整个绿化面积的25%。同时强调乔、灌、草的复层栽植原则，从而在城市土地面积日趋紧张的情况下，抑制城市绿化“草坪热”，达到城市合理绿化，实现单位绿地面积生态效益最大化。

　　天津市园林老师介绍，在我国，城市绿化“草坪热”从上世纪80年代末期持续至今，不少城市不惜伐树或不顾当地的自然、气候条件，盲目种植大面积的观赏性绿地。实际上，虽然草坪的一次性投入少、绿化见效快，可生态效益却大大低于树木。

　　从造价方面考虑，草坪的一次性铺设虽然低于树木的栽种费用，但维护成本很高。另外，对于本来就很缺水的北方城市来说，大量的草坪将进一步加大用水压力。

　　天津市园林局高级工程师陈小奎介绍，从2005年开始，在天津市绿化优良工程的评比指标中，引入“植物丰富度”概念，提倡单位绿地面积植物种类的多样性。

　　作答要求

　　一、根据给定材料1、2、3、4、5的内容，请你概括中国绿化情况及其原因。(30分)

　　要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　二、根据给定资料请你分析城市绿化中存在的不良现象，字数300左右(15)

　　三、如果你是负责城市绿化工作的上级领导，请你就城市绿化问题提出发展提纲。字数400左右。(15分)

　　四、以“为市民缔造绿色家园”为题，请你写一篇文章。(40分)

　　要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

　　2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　3、全文1000-1200字。