2013国考申论押题：环保维权
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理论背景
环境问题使环境保护成为全球共同的呼声。二次世界大战后，各国经济在高速增长的同时，环境问题日益严重。
在2009年召开的"第四届中国城镇水务发展国际研讨会"上，环境保护部副部长吴晓青说，我国目前水污染问题已成为制约中国经济发展，危害群众健康的重要因素，近90%的城市河流受到不同程度的污染，约2.7亿农村人口受到饮水安全威胁。
土壤的重金属、空气里的PM2.5、看不见的核辐射，南京半年内有13个重污染天，分别是春节6天，秸秆燃烧4天，沙尘影响3天，然而官方监测评价只显示出2个。
环境安全，不仅仅是企业的生产和排污问题，更是一个与民众生活环境息息相关问题。绝大部分污染物排放到环境后，都被植物或动物体所吸收，最终进入包括饮用水在内的每种食物，被输送到很长的食物链的最后环节。食物链上每种生物的生存和健康状况，最终必然影响到人体。因此，保障环境安全，不仅是一个加强法律意识的问题，也是一个强化生命意识的问题。
相关政策
国务院对重金属污染防治工作的高度重视，批准了重金属污染防治规划，奠定了重金属污染防治工作的坚实基础。中央财政在2010、2011两年已拿出40个亿支持各地重金属污染的治理。目前，全国31个省(自治区、直辖市)政府均已批复了本地的重金属污染防治规划。 国务院关于印发国家环境保护"十二五"规划的通知中提出，切实解决的突出环境问题包括：改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管等。 2012年3月1日起正式实施《乘用车内空气质量评价指南》。之前我国一直没有针对车内环境中污染的控制标准。有专业人士表示，《指南》的出台，将为消费者提供更多的购车参考。 2012年5月，北京市市委书记刘淇指出，我们把PM2.5防治作为大气污染治理的重中之重，实施了《北京市清洁空气行动计划》，启动平原地区大规模植树造林工程，大力发展公共交通努力减少汽车尾气排放，加强工地管理努力减少扬尘污染，以更大决心、更有力措施、更高标准打一场攻坚战，实现空气质量的继续改善。
示范例文
教授下跪看政府环保执法困境
2011年11月1日，11月1日，长江大学数十名教授因校园墙外建起生产伪劣钢材的工厂污染环境，危害师生健康，曾多次上书。无奈中，教授们齐刷刷地跪在区政府门口请愿。目前,污染肇事企业已停止生产。
不到山穷水尽,谁愿放下自尊,下跪于人,更何况是大学教授这样的知识分子。四年来,从国家到荆州区各级政府的各个部门,长江大学的师生们已经走了所有能够想到的合法途径来反映污染一事,但均不起作用。于是,他们用最屈辱、最原始的方式,表达出自己最强烈的不满和诉求。可以想象,如果当地政府、职能部门很好地履行了相应的职责,这些师生何至于以下跪方式上访。这一事件凸显当前我国环保执法的"三重"困境:
从民事赔偿角度看,目前我国法律尚未建立一个有效的环境污染赔偿制度,即由环境违法企业就其污染、破坏环境的行为,给予相应的环境受害人以经济赔偿。由于这一制度的缺位,当群众的生产生活和健康安全受到污染的威胁时,他们除了向有关部门反映外,恐怕也只剩下"集体下跪"这条路了。环保维权手段和权利的缺失,使他们不能通过法律诉讼的合法途径维护自身的环境权益,让他们在与违法企业的对抗中完全处于弱势地位。
从行政执法角度看,根据我国现行的环保法规,省一级的环保部门最高罚款权限只有10万元。显然,这种过低的罚款上限,不足以对环境违法企业产生制裁、震慑和遏制作用。所以,许多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款,也不愿购置治污设施。对此,河南省环保局局长王国平曾举过一个形象的例子:"造纸厂购置治污设施,1吨纸的成本要多花150元左右;如果不购置治污设施,一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本1.5万元。我们去处罚一次,最多罚款10万元,他们10天不到就挣回来了。"可见,行政执法力度不大,严重损害了环境法制的应有威严,为我国的环境治理埋下了隐患。
从刑事法律角度看,目前虽然我国在刑法第六章"妨碍社会管理秩序罪"中专门增加了"破坏环境资源保护罪"一节,并设立了重大环境污染事故罪等罪名,但我们几时看到哪个企业、哪个人因污染环境而被追究刑事责任?即使有,那也是极少数。2005年11月13日,我国发生的震惊世界的松花江水污染事件,国家环保总局也只能开出100万元的罚单,而相关责任人并没有受到刑事追究。可见,作为最具震慑力的刑事处罚,并未在打击环境违法犯罪方面发挥应有的作用。
要想让大学师生跪求污染企业撒离的悲剧不再重演,关键要完善我国的环保法律制度,从民事赔偿、行政处罚和刑法责任入手,加大对环境污染行为的处罚力度,让一些不法企业不敢轻易以身试法。同时,还必须赋予群众、社会组织以环境诉权,让群众既可以直接起诉污染企业,也可以对职能部门的不作为起诉,以此制约和监督环保执法权力,杜绝环保不作为。
任何一个负责任的政府，对污染都应该实行零容忍，这既是执政为民的要求，也是当前严峻环境形势的迫切需要。希望长江大学教授们的集体下跪能够"跪醒"某些官员们，能够唤醒他们心中本应十分强烈的民生意识，从而能够认认真真地研究、解决这些民生问题。期望今后不要再有"下跪"维权的现象发生。
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