国家公务员考试申论热点：千年鸟道成“不归路”
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【背景链接】
日前，网上热传一部12分钟的纪录片《鸟之殇!千年鸟道上的大屠杀》，披露湖南江西部分地区大规模捕杀候鸟行为，使得“千年鸟道”成了候鸟葬身之地。“这本是一条穿越饥寒，寻找温暖的路，现在却成为无数鸟类的不归路”，“因为在这里等着它们的有火枪、鸟铳、竹竿、大网，以及随之而来的死亡。这是一场持久屠杀”，纪录片片头语这样说。
据报道，全球每年有数十亿只候鸟进行洲际迁徙，在8条迁徙路线中有3条经过中国。而湖南的这条“迁徙通道”，就是候鸟从中部路线南迁的必经之地。这条位于湖南的千年鸟道正在遭受来自人类的劫难，为了利益，当地人正在屠杀过往的候鸟赚钱。由于捕鸟者众，在“鸟多的时候，打下来的鸟像下雪一样”。在当地有的村落，一年捕获的南迁候鸟就高达150吨以上。
这部纪录片播出后，引起国家林业局的重视，2012年10月25日，国家林业局在其官网发布紧急通知：“当前正处于秋季候鸟大迁徙时期，有迹象表明，乱捕滥猎候鸟等野生动物的违法行为有抬头趋势，严重威胁候鸟迁飞安全，危害保护成果。”要求严防乱捕滥猎候鸟等野生动物，防范大肆破坏候鸟等野生动物资源现象再度出现。
【标准表述】
[深入分析]
公务员老师经过分析认为，“千年鸟道”沦为“死亡之路”，一是要归罪于当地百姓鸟类保护意识极度匮乏，以传统陋习为“美”，抵挡不了舌尖上的诱惑。在湖南桂东、新化、新邵等县自古有狩猎传统，许多人认为活鸟的血和肉可大补身体，因此妇女怀孕期间，每周都要吃上几顿鸟肉，小孩断奶后第一顿饭“开斋”就是吃鸟肉、喝鸟汤……因而捕鸟之风盛行。如此风俗，与人类社会的现代文明格格不入!
二是要归罪于当地职业捕鸟人利欲熏心。在他们眼中，万鸟齐飞不是壮美的图景，而是可观的利益。“凌晨时分，灯光从无数山头亮起，束束蓝光直射空中，一场杀戮残忍展开”，有暗访记者称，“拍过那么多场明星演唱会，却从没见过如此壮观的灯光”。这些职业“杀手”之所以顶风作案，视法律如无物，皆因获利丰厚，据说有些职业捕鸟人一晚上收入近千元!在无辜的生灵面前，人的残忍和贪婪暴露无遗。
三是要归罪于相关部门监管的缺失。一方面体现在行政管理上：罗霄山脉属于三省交界的地方，属于一个三不管的地带，林业部门说我们管理的成本太高，人员太少;公安部门说我们的经费不足，甚至这些猎杀者都带着枪我们也不太好管。但是在这种所谓的三不管背后，实际上是一种责任的推卸，一种管理职能的缺失。另一方面是在法律层面的缺失，《中华人民共和国野生动物保护法》早就有非常多的规定，像非法捕杀、出售或者收购、运输重点保护野生动物，都是要到受到法律上的严处的，情节严重的可能判的刑还比较长。 但是为什么我们在地方执法过程当中，特别在法律层面的落实上，没有让那些捕杀者付出应有的法律代价和法律成本，这一点值得我们去反思。
[危害]
半路截杀候鸟，会破坏业已脆弱的生态环境，造成生态失衡，将会使得候鸟栖息地尤其是生态旅游目的地多年后无鸟可栖;而且鸟类对农林牧业有积极作用，候鸟种群被过度捕杀会引发蝗灾、农药泛滥等次生灾害;此外，因为候鸟并不是中国的，需要国际共同保护，中国需要承担重要使命。故而，必须遏制“千年鸟道”上的捕杀行为。
[措施]
公务员老师认为，无论从保护生态环境的“公德”考虑，还是从维护地区发展的“软实力”出发，地方政府都需要对此引起重视。
一是要强化林业、工商等部门的监管职责，从源头和市场两个方面共同治理，并建立起跨省份、跨地区的保护网和协调机制。不能上山，就无法打鸟，而没有买卖，就没有杀戮。为此建议，将保护候鸟纳入猎杀候鸟地区的政府考核，与主要领导干部的政绩挂钩，从而给候鸟保护划上“硬杠杠”
二是要提高行政处罚的力度，让职业捕鸟人得不偿失，从而不再不畏法、不惜生地铤而走险。湖南省林业厅“关于禁止猎捕野生鸟类的通告”一年前就发布了，因为一改过去多“行政处罚”到“猎捕20只都将予以刑事立案”，该通告被认为是“前所未有的严厉”，但就是这样的通告和上百年的传统与巨大的经济利益相比，威力并不大。如何提高法律法规的威慑力，当是下一步要考虑的。
三是要保护候鸟赖以生存或短暂停息的栖息地，保护好候鸟迁徙的路线，给候鸟的迁徙提供一个良好的空间。爱护一草一木，保护绿地和湿地，减少环境污染，减少人为活动，为鸟类和野生动物创造良好的生存和生活空间;
四是要自觉遵守保护野生动物的法律、法规，及时举报并制止非法捕捉、伤害鸟类和野生动物的行为，坚决与各种破坏鸟类和野生动物资源的违法行为作斗争。
五是要通过政策法规宣传爱护鸟类和保护野生动物的重要意义，提高老百姓保护候鸟的意识，从根本杜绝捕食候鸟。
总之，保护候鸟需要有更多的爱鸟人士、更多的志愿者、更多的民间组织，但光靠这些是不够的，政府部门的有效执行才是保护的中坚力量;并且不是单个部门孤军作战，而是农林、工商、公安等多个部门之间形成合力。要想打击捕杀候鸟现象，不但要进行重点区域巡护、加强教育并发动当地民众、加大打击非法捕杀人员力度，还要打击买方市场，从源头上杜绝食用野生鸟类的需求。
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