公务员考试申论辅导:申论测查及要求
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一、申论测查及要求
(一)申论测查目的
申论考试是为了给党和政府选拔工作人员，其突出特点是“为用而考”，突出了能力考试的特征， 即机关需要什么样的能力素质，就进行什么能力要素的测查。在这一理念的指导下，公务员录用考试 逐步取消了应试型、知识型、模式化的考试，把一些需要考生死记硬背的知识内容逐步简化、取消，而 增加了体现综合素质能力的申论考试。申论测查的具体目的为：
第一，测查综合素质。
素质，是指事物本来的属性，通常使用为“人的素质”，即人的内在规定性，是一个复合概念，由人 的身体、心理、品质、知识、能力等因素相互作用形成的人格特征。“国家公务员基本素质”是作为国家 行政机关工作人员所应具备的人格特征，是国家有关法律和法规规定的，心理素质、知识素质、能力素 质等构成的相对稳定的基本素质结构及人格特征。
所谓综合素质，就国家公务员而言，除了知识素质、能力素质、心理素质外，还包括政治素质、道德 素质、体能素质和资格条件等方面。其中，政治素质主要体现在对事物、对问题的认识态度与观点上， 体现在对政策理解与操作水平上。公务员的录用标准或素质要求就是“德才兼备”，“德”就是政治素 质和道德素质;“才”就是文化素质和专业素质。基于此，考生必须清楚报考“资格条件”所包含的意 义，不仅要求考生必须具备招考资格条件，还必须“具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所 要求的资格条件”。这个“特定”的“资格条件”就是通过申论来测查体现的。
申论内容涉及社会、政治、经济、文化和教育等各个领域，侧重的是政治思想、理论政策、法律道 德、文化知识和工作能力等方面的综合，既考虑职位的差异性，又关照国家公务员整体素质的层次，其 目的就是挖掘考生具有的公务员基本素质的“潜质”。所以考生在作答时，一定要从综合性的角度去 分析理解问题，阐述观点。
第二，测查综合能力。
能力，指人所能胜任某项任务的主观条件，是多方面、多层次的。公务员基本能力素质，是指应具 有的运用自身已有的知识、经验和体能，能有效地完成政府行政机关工作的本领，主要体现在一般能 力、专业能力和专业技能。一般能力是国家公务员履行公务时应具备的基本能力，它是形成专业能力 的基础;专业能力是指国家公务员在管理及适应工作方面具备的能力，如组织协调、综合分析、交际表 达、计划执行等能力，它是公务员一般能力在工作中的具体体现，折射出的是管理水平;专业技能是指 需要具备的专门能力。
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，它借助试卷将机关工作过程轮廓式 模拟下来，通过对给定资料的阅读理解、综合分析、概括加工、提炼归纳、文字表达等基本能力的综合 测查，完成对考生的政治理论驾驭能力、政策水平研究能力、法律常识应用能力及解决实际问题的能 力等多方面、多层次的考核。
由于申论主要测查考生的实际能力，因此从某种意义上说，它也是一种积累型考试。考生备考申 论时不用做太多的复习准备，只要平时注意积累，肚子里有“东西”，就能应付自如。从目前报考的各 种职位要求来看，除具有特殊专业条件要求外，一般要求广大考生关注国情、国策，关注社会民生，熟 悉党的基本理论及政府颁布实施的重要法律法规;掌握运用经济学、政治学、社会学、公共管理等知识 发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，考生应从平时做起，培养自己的综合性能力素质和综 合运用的能力。
(二)申论测查要求
申论考试不同于专业考试科目，也不同于一般性技能测查;它是一种能力考试，是一种具有限制 性要求的考试;是对考生是否具备从事机关工作基本能力素质的测查。考生只有充分注意并理解试 卷的一系列限制性要求或条件设置，才能圆满达到考试目的。申论测查限制性要求表现在两个方面：
第一，试卷作答限制性要求。即指试卷中的“注意事项”，该要求就像一段“阅读导语”，对试卷整 体作答提出了明确指导性和指向性的要求。这项要求在中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 中是很重要的一部分内容，但在地方级公务员录用考试《申论》试卷还没有引起考生的足够重视。很 多考生在答卷时，没有从根本上真正理解这些看似与题目无关的“注意事项”，致使在作答时不知不觉 地犯了技术性或操作性的错误。
【例8】2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷(适用于省级以上(含副省级)综合管 理类职位)
二、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、作答卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在作答卡上指定的区域内作答，超出作答区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始作答。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、作答卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠作答卡!
【分析】【例8】是申论试卷的第一部分，即“注意事项”。它对操作方法和程序做出了明确且带 有强制性的要求。考生要注意三点内容：一是考试时间和参考时限，二是作答指定位置，三是必须使 用现代汉语作答。
第二，试题作答限制性要求。申论测试的具体要求不仅体现在i式卷的“注意事项”上，还体现在 “申论要求”以及试题题干中设置的一些指令性要求上。对给定资料的阅读，实际上就是“审题”。申 论试题题干的文字一般都不长，甚至有的看似比较简单，但字词的含义及引申意义一般都比较深邃， 因此对于试题中的作答要求，切不可掉以轻心。限制性要求一般有三层含义：
一是对作答字数的限制性要求。这一要求属硬性要求，具有必须执行性，大多是根据作答内容的 多少来决定。考生在审题时对字数的限制不能马虎，更不能觉得无所谓。.如150字、1000字左右，不 超过300字，1000―1300字，字数不多于1500字等。超过或不足的字数，一般控制在要求字数的 10%以内，否则要扣分。这些有关作答字数的要求看上去似乎与题干并无多大关联，其实不然，这也 是对考生归纳概括能力和文字表述能力的量化要求。如果不符合字数要求限制，在试卷等级评定时 可下降一个等级。所以考生对此绝不可掉以轻心。
【例9】黄河健康生命的主要表现形式就是“三善，即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历 史所反复证明的基本事实”。结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。要求：简明、完整。 不超过200字。(2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)
【分析】该题对作答试题的字数要求是不能超过200字，但这并不是说100字就可以了。切记 正负10%的比例要求。
二是对作答身份的限制性要求。这一要求是命题者根据试题题意作答的需要设定的，也是申论 考试的一大特点。“身份”是考生作答时的角度、范围以及如何解决问题的限制。在试题中一般有三 种表现特征：一是已设定身份，身份在题干中已经明确、固定;二是假定身份，身份在题干中没有明确 的指向，但有一个身份的范围，作答时可根据需要再“虚拟身份”;三是无身份，在题干中根本就没有 “身份”二字，一般只给了一个说话的角度、范围或限制，考生对此类型切不可忽视。
【例10】国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱?主义教育的 材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开 发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。(2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)
【分析】该题的身份要求是“假定身份”，题中没有明确说明，只是提到“国家某部门”。作答时， 可以将“国家某部门”再虚拟成一具体职能部门，如水利部、农业部等，这样在作答时就等于有了一个 比较确定的说话角度，在表达上也有一个准确的定位。
三是对作答内容的限制性要求。这一要求属于技术性操作要求，多指写作方面的要求。要求有 时比较明确，有时比较含蓄，有时需要结合试题内容分析理解。这一要求将直接决定试题作答内容的 正确与否、质量的高低，当然试题设置的不同，要求的内容也不同，考生必须审清题意。
【例11】我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国 当前经济发展要解决的问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
(2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题)
【分析】该题作答要求中“不必写成文章”一项，就是对本题作答形式的专项要求。如果忽视这 项要求，将该题写成文章样式也可以。所谓文章样式，其标志就是正文前面冠以标题。提出此项要 求，就说明本题无须写成文章样式，开篇直接书写作答即可。
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