公务员考试申论辅导:申论结构与作答方法

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　　“工欲善其事必先利其器”。申论考试的“器”就是作答方法。方法正确，事半功倍;方法错误，则 往往事倍功半。答题的具体方法很多，并没有普遍适用的模式可以到处套用，但是，归纳一下广大考 生在作答申论时容易出现的错误，总结几条必须把握的经验，对于考生掌握申论的作答方法和技巧还 是很有帮助的。在讲方法之前，先分析申论试卷的结构。

　　一、申办武卷结构

　　申论试卷结构由三个部分组成：第一部分“注意事项”，第二部分“给定资料”，第三部分“申论 要求”。

　　(一)注意事项

　　注意事项，是命题者对考生答题提出的指导性建议。它包括：(1)作答时限要求;(2)阅读参考 时限;(3)作答题型要求;(4)考试纪律要求。申论考试必须充分注意“注意事项”的限制性要求，这 一“事项”只适用考试使用的该张试卷。申论是一个从考试形式到内容都不同于其他任何一种形式或 一个专业的考试;申论的目的在于检测考生所应必须具备的能力素质，但又不同于其他一般性的技能 检测，试题的限制性作答是申论考试的最大特点之一。

　　(二)给定资料

　　给定资料，是作答整个试卷的依据性资料，或叫背景资料。给定资料的内容丰富多彩，结构形式 变化莫测(参见本章第二节)。给定资料本身没有确定的字数要求和限制，但根据考试对象和所给时 间的不同，资料长短会有适当变化。2010年国家公务员录用考试《大纲》出现了重大变化，将省级以 上(含副省级)综合管理类职位与市(地)以下综合管理类和行政执法类职位分开，分别设置试卷。两 张试卷尽管内容不同，但结构相同，主题也大体相似，甚至在字数上都比较接近，只是命题的角度有层 次上的区别。尽管只是形式上的变化，但有形式上的变化可能就会有内容的变化，考生对此要予以 关注。

　　(三)申论要求

　　申论要求，即申论试题，由三到四道试题组成。它是申论试卷中最重要的一部分，所有测查题目 均体现在这个部分。其特点为每道试题都有自身的限制要求，题型表述有明确的针对性。这就要求 考生作答前必须认真审题，在理解给定资料的前提下，在弄清题干部分作答要求基础上，在辨别清楚 题与题之间的关联性后，完成申论要求的各项内容。

　　申论要求一般由两个方面构成：一是题干，即通常所说的“试题”。试题数量没有明确规定，一般 多是以测查能力点的数目来决定，如目前测查四种基本能力，一般表现试题上多以四道为宜。另外也 可根据职级职位的不同分别设置题型;二是作答要求，即针对每道试题提出的具体作答操作要求。在 以往的申论试卷中，申论要求一般通过“概括、对策、论述”三个题目来体现的，每部分试题都有相对应 的内容来显示。但随着申论内容与题型的变化，三个相对独立的命题界限已完全被打乱，形成了相互 渗透、相互照应、综合发挥的形式。所以考生在作答时，一定要关注这三个方面的变化，弄清是局部变 化，还是整体变化，或是综合性变化，这将直接决定答题的质量。

　　二、申办武卷的作答方法

　　申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括内容、分析问题、提出对策、进行论述五个主要 环节。

　　(一)明确申论试卷作答环节

　　1.阅读理解。

　　在申论作答过程中，阅读理解是最基础的环节。这个环节虽然不是用文字在试卷上直接反映，却 是完成其他环节的前提条件，而且在顺序上居于首位，不容置后。2010年无论是国家卷还是浙江卷， 都先后将“阅读理解”内容运用到命题中，这也是申论试题总数由原来的三道题变成现在四道的原因之1 。

　　这一环节最重要的作答方法，就是科学利用阅读时间。申论考试对给定资料的阅读时间是有限 制要求的，这个要求决定了试题的难易程度。如果考试时间为150分钟，那么对所给资料的阅读一般 不能少于40分钟。如果阅读时间不变，但给定资料字数增多，则需要考生提高阅读速度与理解速度， 这也正是申论考试难度加大的表现。

　　2.概括要点。

　　在申论作答过程中，概括要点是承上启下的重要环节。一方面，它是对给定资料阅读理解环节的 小结;另一方面，它为作答后面的试题奠定基础。给定资料概括得是否准确到位，直接影响到如何辨 析给定资料中的问题，如何提出解决问题的对策，尤其是如何确立观点以及论证观点是否具有扎实的 立论基础。可以说，概括得是否准确，是决定作答正确与否的大前提。

　　这一环节最重要的作答方法，就是在认真读懂全部给定资料的基础上，把握资料所反映的核心内 容的性质，按照试题的具体要求，准确地概括或概述出给定资料中的主要问题或主要内容。这个环节 重点在于测查考生的综合分析归纳的能力。在申论试卷中，“概括要点”一般是以第一题的形式出现， 具有相对的独立性，但是现在随着“阅读理解”题的出现，顺序后移。试题内容方面，无论是国家申论 试卷还是浙江省申论试卷，深度有所增强，由对具体事件或问题的概括或概述，转向对事件或问题的 抽象概括或概述，注重对考生政策理论水平的测查。

　　3.分析问题。

　　分析问题，在最近几年试题中题量加大，难度加深，特别是在国家申论考试中，出现了要求考生对 某个观点的分析、对某人心理的分析、对某件事的评价等题型。这就要求考生在阅读理解的基础上， 结合试题要求进行分析，并将分析的结果作答出来。尤其2010年实行按职位分卷作答后，对报考省 级以上职位公务员的考生提出了更篼的要求。我们姑且把这种题型叫做“分析题型”。目前，这种类 型题已经取代了“对策题型”，从2007年开始，国家申论试卷中就有这类题型出现，而且所占分值逐渐 增加。2010年始，浙江省申论试卷中，“分析题型”已经完全取代“对策题型”。这正说明，申论考试已 由原来注重对提出“对策”、解决具体问题的测查重心，向注重分析问题、论证问题、阐述评价观点转变。这也预示着申论考试的难度依旧在加大。

　　4.提出对策。

　　提出对策是申论作答过程中的重点考查环节，它重点测查应试者思维的开阔程度、探索创新意 识、应变能力和解决问题的能力。

　　这一环节最重要的作答方法及特色体现在：其一，“身份”的限定，即特定的作答角度，考生站在 什么位置，以什么样的立场、口吻来回答问题，提出对策或方案。一个对策或方案的提出，与提出对策 的人的身份和地位密切相关。提出对策的人身份不同、地位不同，提出问题的角度甚至语气表达也不 尽相同，忽略这一点，作答时就会答非所问;其二，“对策”的可行性，即要求考生结合资料所涉及的范 围和条件，提出有针对性、有效性和可行性的对策或方案。但是随着2010年实行按职位分卷作答，毫 无疑问，“对策”提出的针对性就更加明确了;方案的可行性与可操作性直接由职位的高低来取舍。这 一题型的灵活性更加增强。

　　提出对策，曾经是申论测查的重要环节，但也是目前变化最突出的一部分。题型变化由“提出对 策”到制作独立“方案”，再到对“对策的有效性分析”，直到分析“对策思路、观点”，最后演变到完全分 析，变化的不确定因素不仅在增大，而且继续在加深。在某种程度上这部分内容直接左右着申论命题 的发展方向，这一点集中体现在国家申论试卷中。从2009年始，浙江省申论试卷的这部分内容开始 进行调整，目前可以说巳经完成了对这类题的“改制”。这些都足以说明，申论考试还是一种动态式的 考试，所有的测查要素都会随着它的不确定性因素变化而变化。

　　5.进行论述。

　　进行论述是申论作答过程的最后一个环节，是充分体现考生论证能力和文字表达能力的部分，也 是考生充分展示自我综合才华的部分。

　　这一环节最重要的作答方法：考生充分利用给定资料，切中主要问题，全面论述对给定资料所反 映的主要问题的见解、看法、观点和主张。论述是综合素质的反映，它包含思维的方法和能力、立场和 观点等，切不可简单地把论述过程理解为提出对策的过程。应注意申论考试作答的各题都有侧重的 能力测查要求，命题时不会重复设置相同测查要素的题目，这是我们必须引起十分注意的地方。把申 论的写作部分简单地理解为提具体对策，是对申论理解的一个误区。

　　前面四个环节尽管非常重要、不容忽视，但相对于论述这个最后环节来说都只是铺垫。一个人的 知识结构、思维能力、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。

　　(二)派得高分的几个要点

　　1.解析给定资料的逻辑结构。

　　给定资料的逻辑结构主要有三层含义：一是给定资料一定有一个主题，或中心内容，是围绕这个 主题来组织资料的。就像一串散落的珍珠，要找到那条线才能连成一串。这条线就是主题。二是资 料具有内在的逻辑结构和整体的逻辑思路。主要有常规型结构，就是将问题、影响、原因、对策等内容 按照一定顺序进行组织的结构。另外近几年申论题中还出现了争议型资料，就是围绕一个问题，双方 开展针锋相对的争论，亮出各自的观点。三是段落之间的逻辑结构，也叫微观结构。主要有并列关 系，也就是材料与材料之间内部完全并列，不分主次;总分关系，也就是首先是概括性叙述，再围绕这 个具体展开，用事实来支撑;因果关系，前面谈因，后面谈果，或者结果在前面，再进行原因追溯;转折 关系，就是前面材料跟后面材料完全是一种转折。只有把这些材料之间的逻辑关系理清楚了，才能去 芜存菁，迅速抓住整个资料的主旨，才能确定某段材料在整个资料中的地位和作用，也才能确定哪些 材料可以精读，哪些材料快速浏览就可以。因此，理清资料的逻辑结构，不仅有助于加快阅读速度，而 且更有利于读懂整个资料。

　　2.要从政府角度去答。

　　申论考的是候选公务员为政府工作的能力，为了考查这种工作能力所提出的问题也就是政府有 责任解决、需要解决的问题。因此，本质上申论试题中所涉及的一切问题都要最终联系到政府工作上 面，立足于政府的角度认识和解决问题，要从政府立场出发，与政府方针政策、职能定位、认识和处理 问题的原则态度保持一致，坚决做到政治观点正确，把一切观点与政府职责、工作联系起来，按照官方 思维去分析解决问题。提出的见解要符合政府工作实际，要与党的大政方针一致。二是要从政府角度 正视问题，抱着积极解决的心态。三是杜绝口语，用词庄重，准确，简洁，不讲空话、套话、假话。在写作 中，可以通过情景模拟的方式，设想自己就是一名公务员，遇到资料中所遇到的问题，该怎么样?当然， 要做到这一点，就首先必须了解政府的关注点和运作程序，这就是平时在备考中需要下功夫去了解的。

　　3.答案来自资料。

　　申论写作这一块，考生对概念也不是很清楚，首先必须明确的是，申论必须围绕所给的资料，特别 是要围绕资料反映的主旨进行论述阐发。最忌讳的是，脱离资料主旨天马行空地乱写一通，即使你文 笔再优美，也得不到高分。申论的答案在题目本身和给定的资料中。要充分阅读、准确理解给定资 料。只有把资料读透了，申论的答案也就出来了。虽然申论的背景资料涉及面广，内容很杂，但重点 很突出，主题只有一个。首先，申论题目的设定都是紧紧结合给定资料命题的，出题点来自于资料;其 次，作答的依据，即答题所需要的关键信息也都来自于资料，考生不能脱离资料泛泛作答。归纳概括 类试题的答案全部出自给定资料。而综合分析、提出对策和应用文类试题需要考生思考和运用自身 的储备知识，提炼和整合要点，但基本点还是要从资料中来。最后文章论述类试题就要求考生既要立 足资料，又要超越资料，也就是说论点必须以资料为依据，特别是不要违背资料的主旨，一定要忠于资 料的主旨，来进行论述，否则就是离题。

　　4.要注重写作的谋篇布局。

　　申论考试与平时写作的一个重要差别是，申论写作受时间和空间的限制很大，必须在规定时间内 完成，同时又有字数的限制。这就需要注意文章结构的安排，在谋篇布局上要花心思，起承转合要合 理安排，以免造成结构比例失调。

　　5.紧扣得分要点。

　　考生在作答时，要始终抓住要点。申论考试中的概括性题型，并不需要论述。概括资料内容的， 只要求全。很多考生只抓住一两个点，所以得分不高。其实，考生必须明确一条原则，就是答多了不 扣分，因此，最简单的方法就是罗列。考生如果不知道得分点是什么，那么最好的处理方法就是把自 己想到的得分点尽量写上，不怕多，只怕不全。在答对策型题型时，也是如此。

　　(三)掌握技术性作答的操作方法

　　综上所述，为使考生更好、更快地作答申论试题，在具体操作方法上，要掌握以下几点技术性作答 要领：

　　1.合理分配作答时间，注意每个环节的作答技巧。

　　中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷中标明了作答时间要求参考时限：阅读资料40分 钟，作答110分钟”。考生参考该时限作答即可。

　　又如浙江省公务员录用考试《申论》试卷中标明的作答时间要求本卷总分100分，限时150分 钟”、“本卷总分100分，限时2小时”。命题人没有给考生设置阅读时限，因此，考生一定要根据自己 的实际情况合理安排阅读与作答时间，并自觉遵照执行，否则将无法完成作答内容。

　　2.注意理解题意，针对申论作答要求作答。

　　申论作答要求包括作答内容要求、作答形式要求、作答身份要求、撰写字数要求等。这些也是重

　　要的评分要求，甚至就是评分标准，切不可忽视。

　　申论考试的限制性，主要通过给定资料和试题题干的指令性要求来体现。如果只看给定资料而 不审题，就弄不清资料所提供的环境、条件，问题、事件的性质，就会将原本并不难的题目答得颠三倒 四，甚至离题万里。

　　总之，凡是试题中的要求，考生都要认真审阅。如对于字数的限制和要求，看似极其简单，但它是 评分标准中一道不可逾越的硬“杠杠”。又如对于“身份”的要求，这是对说话角度、回答问题出发点的 规定，是对怎样提出问题和怎样解决问题的要求。一旦忽略了，就会答非所问。总之，忽略题干上任 何一项信息，都不利于考生能力的发挥。

　　【例18】资料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其 他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么，才能避免立项的盲目性，从而 保证科学援建呢?要求：整体观照，思路清楚，操作性强，不超过200字。(2011年河北省公务员录用考试《申 论》试题)

　　【例19】从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策， 提出你的意见与建议。要求：观点明确，思路清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。

　　(2011年秋季福建省公务员录用考试《申论》试题)

　　【分析】上述两道题，同是对策题型，但在题干的表述形式上都有自己的特点，在具体的作答要 求上，既保持着对策题型自身的规范要求，又体现了各自的特点要求。因此审题都要一一注意。

　　3.适当进行有针对性、模拟性的练习。

　　对于申论考试，我们提倡有针对性地练习，侧重对历年国家申论试卷与浙江省申论试卷的性质、 特点和类型的了解和掌握，并有针对性地进行模拟练习，以增强作答的适应性、技巧性和实战感，避免 临场出现意外。相反，不提倡过多地参看不规范的诸如“申论仿真题”、“申论全真题”，以及所谓申论 “老师”、“大家”的作答秘籍;不要搞题海战术，不要轻信押题，否则会事倍功半。正确的方法与技巧， 对于首次参加公务员录用考试的考生来说尤为重要。

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