2014年国家公务员考试申论:北京高考改革
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周一，北京市公布了《2014～2016年中考中招改革框架方案》(征求意见稿)、《2014～2016年高考高招改革框架方案》(征求意见稿) (以下简称“方案”)，方案一公布，社会舆论犹如经历了一场地震。人们在感叹北京高考改革步子之大的同时，也提出了不少质疑和不理解。
中国一向是一个重视考试的国家，中考、高考更被视为改变学生命运的大考，北京的尝试在全国具有示范与风向标的作用，势必带来一系列连锁反应，因此，本报记者第一时间联系到部分老师、学者和家长，力图帮助整个社会更加清醒、理性地看待即将进行的这场改革。
英语：是拉大鸿沟还是回归本位?
“到2016年北京市的高考语文的分值由150分增加到180分，英语则由150分减为100分，其中听力50分，同时，实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，按最好成绩计入高考总分，成绩3年内有效。”方案中的这段描述，成了最引人注目的地方，同时也成为争议的焦点。
北京市的改革方案刚刚出现在网上，某门户网站就挂出了一个调查，仅仅几个小时就有几千名网友参与了调查。结果显示，70.4%的网友支持高考降低英语分值。有老师分析，众多网友支持降低英语分值，其实更多的来自于人们对应试的恐惧，同一项调查印证了老师的这种观点，调查中62.5%的人坦承自己学习英语的动力来自于“应付升学与考试”。
“这反映了当前我国英语教学的现状。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，一直以来，我们都把英语当做知识来学的，因此，不少学生学了多年英语，会做很多英语题，对英语语法了如指掌，但是却不能熟练使用。
这种观点有不少支持者。中国人民大学教育学院的程方平教授指出，世界上没有哪个国家把另一个国家的语言摆在这么重要的位置上，“当英语成为从幼儿园到博士后的噩梦时，英语不得不改。”
虽然不少老师认为本次考试改革是让英语回归到学科应有的位置上，是一种理性的回归，一些家长却开始了另外一种行动。
园园从幼儿园大班起就有一个英语“私教”，每周上一次课，已经坚持3年了。21日晚上，园园的妈妈给“私教”打了一个电话，商量每周再多上一次课。“现在已经是什么时代了?全球化了!这一改估计学校不重视英语了，我可不希望女儿断了一条腿!”
跟园园妈妈有着类似观点的人并不少，一位文化工作者忧虑道：“这样的改革无疑会更加拉大城市和农村教育的鸿沟，因为城市孩子还有辅导班可上，而农村的孩子则很有可能一下子放下英语的学习，将来到了大学他们之间的差距只能越来越大。”
“国际化并不等同于外语的学习，它还包含很多其他内容。”程方平说，人们的这种解读无疑是不理性和不科学的。
北京市教委新闻发言人李奕说：“英语减分，并不代表不重视英语。这么多年来，我们非常重视英语，但学生学了十几年二十年，依然听不懂张不开嘴。这与教与学的方式，教师素养、语言环境等等关系密切。我们这次只是从考试的角度切入，来治疗英语教学的痼疾。在英语教学上的改革与变化我们不久将适时公布。”
分数变化了问题就解决了?
减了英语的分数、提高了语文的分数，这一增一减间似乎让人们读出了教育主管部门的倾向性――引导学生更加重视语文学科的学习。
不过，语文分数的增加并没有让搞语文的人真正乐起来。
北京市某区教研室一位王姓研究人员指出，现在语文的问题并不真正出在高考上，整个中小学、尤其是小学的语文教学非常成问题。“如果你到小学三年级的作文课上看看就知道了，教师的教学非常僵化、学生对学习非常抗拒，简直是惨不忍睹。”
“考试的推进不能解决所有问题，改革考试只是先走了一步，后面还应该配套一揽子的工程。”程方平说。
程方平介绍，他曾经带领一个团队在北京一所薄弱中学进行了为期一年的实验。薄弱校中有些孩子中学毕业时连一篇完整的作文都写不出来。“我们就从让孩子看图写一句话开始，慢慢引导、慢慢练习，经过一年的努力，这些孩子能写出上千字的作文，而且是非常好的作文。”
因此，改变学科在高考中的分数仅是改革的一个步骤，更为重要的是提高全体教师的素质，改变教学方式，才能真正改变学校教育现状。
“分数分配的改变还要注意另外一个问题。”储朝晖解释说，有文科或理科偏好的学生其实是符合一个正态分布的，以前曾经出现过女生高考成绩好于男生的情况，这与一些女生英语和语文成绩更突出有一定关系，现在把英语的分值降低，同时提高了语文的分值“有可能会出现新的问题”。因此，改变高考各科分值所占比例，还要有更科学的论证。
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学得容易了就能减负?
北京市本次公布的中高考改革方案(征求意见稿)遵循的一个主要指导思想就是减负、均衡和公平。
不过部分网友和学生家长们对此却持怀疑态度。甚至有网友调侃道：“我觉得这是培训界的阴谋，因为学校不重视英语了，考四六级、考托、考研等难度加大，不得不去外边的英语培训机构学习，噢耶!”
在某门户网站上进行的调查也显示，一半的网友认为即使高考降低了英语的分值，并不能减轻他们(或孩子)的学习压力。
“不是学得容易了就能减负，”储朝晖说，更重要的是看学生是否在进行自主学习，如果孩子的学习是由别人强压的，再容易也会是负担，但是如果是孩子自主要学，即使是很难的内容也不会让孩子觉得累，反而会带来快乐。
其实，给北京的学生造成巨大压力和负担的不仅仅是高考，还有“小升初”。
“还要下大力气改变小升初的局面，这些初中校不能再存在着明显的三六九等了，”程方平说，否则压力和负担是很难真正减下来的。
北京市教委主任线联平说，由于历史原因，北京的教育确实不均衡，有些区名校如云，有些区的优质资源就比较少。而办学水平的提高是需要一个过程的，包括校风、师资力量、学生素质等等。虽然北京市有很多好学校帮扶薄弱校的“手拉手”项目，但普通的学校要变成名校，是有一段很长的路要走的。“走老路，教育的很多问题解决不了，所以要用力度大一点的手段。”线联平说。改革一定是一套组合拳，是个复杂工程，“我们的目标就是要减负、缓解择校的压力，体现教育公平，这是一次信息传递。”
高考改革只迈出了一步
真正“难啃的骨头”还在后面
与社会上的热烈讨论相反，老师们对北京市推出的这次改革的评判显得比较冷静。
“北京这次推出的高考改革其实主要集中在考试评价上。”储朝晖说，对于高考的改革来说这仅仅是一小步。
储朝晖认为，高考的改革最终的目标是让学生和高校都拥有较大的自主性，学生自主地选择高校，高校也不是被动地等着学生来，“要让学校和学生像‘自由恋爱’，而不是中间强塞进一个媒婆。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇也持类似观点，他在博客上撰文指出真正的“啃硬骨头”不是高考科目改革，而是录取制度改革，这就是按国家教育改革纲要确定的高考改革思路，推进政府放权，落实大学的招生自主权、扩大学生的选择权。其实，实行这样的考试、录取模式，根本不需特别关注英语科目的改革，因为各校在自主招生中自会根据办学定位、特点提出不同的英语要求，这就让英语教学真正回归本质，从全民“一刀切”学英语，转变为学生根据兴趣、学业和职业发展选择性学英语。
“高考改革还要更加强调专业性”，储朝晖说，考试本来就应该是一个独立的第三方评价，它要求人员的专业性、程序的专业性，同时也要求过程的专业性。因此，“政府不应该直接成为考试的指导者，不能直接站到前台。”要想改革成功，政府就要做好自己的定位。
再有，还要增加高考的透明性，让老百姓对高考的每个过程都能清清楚楚地看到。
“还有就是要强调高考的公正性。”储朝晖说，北京市这次提出的方案中特别提到了“公平”，其实，公正是公平的路径，如果忽视了这个路径，“公平将会是水中的月亮”。
无论怎样，中国教育中最敏感的高考改革已经拉开了序幕。改革就像一副多米诺骨牌，推倒了第一张才会产生连锁效应，否则只能原地不动。正如北京市教委主任线联平说的那样，“对教育改革有人认为向东有人认为向西，有人认为该原地不动。光争论，一年两年也争不完。我们欢迎有建设性的意见，推荐有价值的配套措施，大家一起为现代教育的改革找到出路。”
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