2014年公务员申论热点:移动互联网政策密集出台
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我国正在积极研究部署促进信息消费，推动经济转型升级。促进信息消费已成为经济政策的着力点之一。作为信息消费领域最活跃的移动互联网，面临着新的发展机遇
11月1日，《关于加强移动智能终端进网管理的通知》将正式执行，通过对提供APP的第三方平台备案等管理，加强对个人信息安全和合法权益的保护;
12月1日，《网络文化经营单位内容自审管理办法》将施行，由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任将更多地交由企业承担,移动游戏的内容自审将首先试行;
8月14日，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，将培育移动互联网等产业发展作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要手段……
近期一系列关于移动互联网的规定、鼓励信息消费的政策的出台，对移动互联网的发展会起到怎样的作用?“宽带中国”战略的推出对于移动互联网的发展有何意义，广受关注的移动游戏市场和移动互联网安全问题又面临怎样的发展机遇?
宏观政策利好
轻型产业生态正在兴起
“当前我国移动互联网已经进入了高速发展的阶段，产业规模不断扩大，增速惊人，贡献巨大。”9月13日，中国互联网协会副理事长黄澄清在“2013年移动互联网产业发展与政策分析研讨会”上这样介绍。
数据显示，2013年上半年，我国3G用户达到3.2亿，同比增长81%;移动互联网用户数约8亿;智能手机出货量约2.14亿部，创下历史同期新高。2012年我国移动互联网相关产业收入超过了9000亿元，各种应用下载数量仅次于美国，位居全球第二。
与此同时的，是国家一系列扶持和管理政策的出台。今年8月14日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，将培育移动互联网等产业发展作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要手段;3天后，国务院发布“宽带中国”战略，首次将宽带明确定位为“经济社会发展的战略性公共基础设施”。
“把移动互联网作为国家战略，作为2020年宽带中国的目标之一，相信这会对移动互联网发展带来很多促进作用。”工信部电信研究院总工程师余晓晖说。
移动互联网的发展带来了产业竞争格局的重构，电信运营商、互联网公司、软件企业、硬件企业、乃至商贸企业等，不断跨界融合：广东联通与微信合作推出微信沃卡，电信与网易成立合资公司推出易信。“开放与融合成为发展的主旋律。”黄澄清说。
谈及下一步发展，余晓晖认为，从生态环境角度来看，轻型产业生态正在兴起。不论是基于UC浏览器的网络生态，基于微信的应用级平台还是百度的轻应用概念，都是在垂直一体化基础上的产业生态新变革。从移动设备角度来看，今年智能手机出货量将达到PC的3倍，中国的终端厂商从产能优势向品牌优势扩展，多屏互动、可穿戴设备则是未来的发展方向。
初步测算，2012年移动互联网直接信息消费达到6300亿元。黄澄清乐观预计，到2020年，这一数字将突破2万亿元，GDP占比将达到1.72%。
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移动游戏
最先具备成熟商业模式
移动游戏作为移动互联网行业最先具备成熟商业模式的领域，近年来已成为网络文化发展的中坚力量。
文化部近几年网络游戏市场的年度报告显示，2012年移动网游整体市场规模65.1亿，同比增长68%，在整个网游市场占比超过10%。其中，移动网在线游戏市场规模达17.5亿元，同比增长121.5%。
在迅速发展同时，移动游戏市场也出现了一些新问题。文化部文化市场司网络处调研员韩险峰分析，一是行业竞争激烈，精品游戏缺乏，月收入超千万的游戏屈指可数;二是行业从业者普遍比较浮躁，内容抄袭严重;此外，由于缺乏统一的行业标准，游戏质量参差不齐，甚至混杂有内容违规产品;部分企业急功近利，存在平台恶意扣费、恶意推广、频繁强推广告等损害用户利益的行为。
“中国移动游戏市场目前还处于发展初期，解决这些问题需要主管部门的有效引导，更需要企业、行业协会及社会各方共同努力和综合治理。”韩险峰说：“移动游戏依托的是移动互联网，不能完全照搬传统的网络游戏管理方式，应该根据新情况和新变化，制定与市场发展相适应的政策。”
近日文化部出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，移动游戏的内容自审将首先试行，文化部将细化移动网络游戏内容自审标准和编写操作性手册，促进移动游戏企业自律。
“给网络文化企业松绑，减少前置审批，同时加强事中、事后监管，在监管中力求抓大放小。”此外，韩险峰还强调要加强移动游戏运营的监管，做好移动网络游戏用户实名认证和未成年人保护工作，促进移动游戏和其他行业的结融合，弥补内容单一、创意不足等。
移动产业安全
对黑色产业链釜底抽薪
国家互联网应急中心数据显示，去年我国移动互联网恶意代码数量达到16万，比前年增加了25倍，比历史总和还要多出数倍。2013年上半年，查杀的手机恶意软件达到51084款，感染手机2102万部。工信部电信研究院安全所泰尔终端实验室信息安全部主任潘娟说， 技术的进步提高了用户的体验，但也给病毒传播带来了更多的便利。
“移动互联网安全问题又涉及芯片、操作系统、应用软件、应用商店、云平台数据等多个环节，甚至已形成黑色产业链。”在潘娟看来，强化移动互联网安全，既需要主管部门积极制定安全管理措施，从“云”到“端”进行统筹规划，也需要通过移动互联网工作委员会等社会团体呼吁行业自律。
在规则制定方面，工信部已发布《关于加强移动智能终端进网管理的通知》，将于11月1日正式执行。其中对生产企业不得在移动智能终端中预置的应用软件做了明确规定，包括未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的;擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的。
工信部电信管理局电信设备管理处调研员庾志成说，《通知》并不是建立新的监管框架和管理制度，而是为了顺应当前移动智能终端发展新特点，针对新问题、新情况，依据全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》、《电信条例》、《电信设备进网管理办法》等有关规定，对现行移动智能终端进网管理工作进行补充和完善。
行业自律方面的工作也已展开。针对恶意手机程序泛滥的现状，国家互联网应急中心正在制定《移动互联网恶意程序黑名单规范》和《移动互联网应用自律白名单规范》并将于近日发布。国家互联网应急中心运行部主任、网络与信息安全工作委员会秘书长王明华说：“标准出台后，安全厂家、运营商、应用商店等可根据 ‘黑名单’内容，直接在底层对恶意软件进行屏蔽，从移动互联网应用程序的‘源头’和‘终点’两个主要关口实现对恶意程序的有效治理。”
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