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【案例分析题】

甲单位为一家中央级行政单位，已实行国库集中收付制度和政府采购制度。甲单位内部审计部门对2022年度发生的下列事项的做法提出质疑：

1.2022年基本支出预算控制数为5000万元，其中，人员经费3500万元、公用经费1500万元;财务处在编报2022年“二上”预算时，认为本单位人员经费标准偏低，在下达的基本支出预算控制限额内对支出构成比例进行了调整，即在预算草案中确定本级人员经费预算4000万元、公用经费预算1000万元。

2.2022年3月，甲单位实施一项设备的采购，经公开招标评标委员会评议，境内A设备制造商中标，合同标的金额为800万元，甲单位要求A设备制造商提交履约保证金120万元。

3.2022年4月7日，甲单位办公会决定以一项专利权作价出资，与乙企业共同设立一家咨询培训公司。

4.2022年5月，甲单位在资产清查中盘亏材料一批，账面价值为300万元。甲单位将财产清查的结果向财政部门进行报告。在财政部门批复前，甲单位将盘亏的材料暂时进行了销账处理，待财政部门批复备案后，再进行账务调整和处理。

5.2022年6月，甲单位组织代表团赴境外参加专项业务工作会议，发生各项出国费共计18万元，其中超预算支出2万元。甲单位将发生的出国费超预算支出2万元在B项目研究专项经费的差旅费预算项目下列支。

假定不考虑其他因素。

要求：根据国家部门预算管理、政府采购制度、国有资产管理等有关规定，逐项判断甲单位的上述做法是否正确;如不正确，说明理由。

【正确答案】

1.甲单位的做法不正确。

理由：预算单位在编制基本支出预算时，人员经费和公用经费之间不得自主调整。但是，甲单位的财务处可以在人员经费和公用经费各自的支出经济分类的“款”级科目之间进行必要的调剂，如可以减少会议费、增加差旅费等。

2.甲单位的做法不正确。

理由：履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%，该笔保证金为合同金额的15%(120/800)，超过了规定比例。

3.甲单位的做法不正确。

理由：行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织，不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

4.甲单位的做法不正确。

理由：财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。

5.甲单位的做法不正确。

理由：项目资金应专款专用，基本支出不应在项目支出中列支。

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