石化和化学工业十二五发展规划政策解读1

　　《石化和化学工业“十二五”发展规划》解读

　　一、《规划》出台的必要性是什么?

　　石化和化学工业是国民经济重要的支柱产业和基础产业，为国民经济及相关领域的发展提供能源、基础原材料及农用化学品等，与工农业生产、交通运输、国防科技以及百姓吃穿住行等各个领域密切相关，具有资源资金技术密集、产业关联度高、经济总量大、产品应用范围广的特点，对促进相关产业升级，拉动经济增长具有十分重要的作用。“十一五”末期，全行业产值占整个工业的比重约11%。

　　“十一五”期间，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，我国经济社会发展取得了巨大成就，也同样促进了石化和化学工业前所未有的发展。行业各项主要经济指标大幅增长，经受了国际金融危机的严峻考验，结构调整步伐加快，产业规模进一步扩大，自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，质量效益稳步提升。但是在产业快速发展的同时，石化和化学工业积累的矛盾和问题日益突出，产能增长过快，产业布局不尽合理，安全环保隐患突出，高端产品比重仍然偏低，行业发展模式急需转变。

　　由于石化和化学工业具有资源能源消耗量大、生产过程工艺复杂、产业链条长、技术装备水平要求高、污染排放量较多，安全生产形势严峻、结构调整任务重等特点，需要国家综合考虑经济社会发展、能源资源分布、城镇化建设、以及生态、安全、环保等因素，统筹石化和化学工业的规划与布局，因此，有必要编制和实施《规划》，以引导市场主体行为，充分发挥市场基础性作用，突出宏观指导作用，促进行业转型升级，更好地满足经济社会发展需要。

　　二、同时配套发布四个子规划是基于什么考虑?

　　为突出重点，强化引导作用，工信部同时配套发布了《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》和《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。

　　烯烃工业是石化领域的基础及核心产业，是国民经济重要的基础原料，在石化和化学工业发展中占有重要的战略地位，主要产品有合成树脂、合成橡胶、合成纤维等三大合成材料及其下游衍生物，为大部分高端石化产品提供原料。目前行业发展遇到三个方面的问题：一是传统烯烃工业以原油一次加工形成的石脑油为原料，但随着国际油价大幅上涨和国内供求矛盾加剧，如何扩大烯烃工业的原料来源，合理配置烯烃工业的规模，优化布局，降低成本是当前着重解决的问题;二是目前随着煤制烯烃技术的突破，部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目，炼制烯烃产业发展有过热的倾向;三是煤制烯烃工业化示范装置刚刚投产，各项标准亟待完善，各项指标还需进一步优化提升。因此，为加快转变烯烃工业发展方式，实现平稳健康可持续发展，有必要单独编制《烯烃工业“十二五”发展规划》。

　　危险化学品既是重要的化工原料，也与人民生活密切相关，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性，一旦发生事故，不仅会带来人身伤害，还会引起环境污染等次生灾害，直接影响经济发展与社会稳定。因此，做好危险化学品的规划与布局是落实《危险化学品安全管理条例》(国务院第591号令)，强化安全管理规范，促进行业风险可控、安全、健康发展的重要举措。

　　化肥是农业的重要生产资料，化肥工业的稳步发展对保障粮食安全和农民增收起到重要的作用。“十一五”期间，化肥工业取得了长足的发展，但在产业规模不断增长的同时，化肥企业竞争力弱、能源资源约束大、传统品种过剩、新品种发展不规范、生产与使用脱节等问题凸现。因此，规划旨在推进化肥行业上优汰劣，推广节能减排技术、提高资源保障，优化化肥品种结构并建立规范标准，提升生产企业农化服务。

　　农药同样是重要的农业生产资料，其生产和使用需严格管理。面对农药行业目前存在的产业集中度低、科技创新能力弱、绿色环保产品少、环境问题突出等问题，规划旨在通过政策引导，解决农药企业小而散、竞争力弱的问题，不断提高我国农药创新水平，降低高毒、高残留农药比例，保障粮食安全和食品安全，提高农药行业管理水平。

　　三、“十二五”国内外发展环境的变化对石化和化学工业的影响有哪些?

　　目前，我国原油、天然气、钾资源、天然橡胶、硫资源等大宗原料对外依存度较高，国内外能源资源、劳动力等生产要素价格大幅震荡上行，对行业经济稳步增长带来一定的影响。随着经济全球化的不断深入，我国经济发展已离不开世界，而世界经济的发展也需要中国，融入全球化已是大势所趋，石化和化学工业也不例外。因此，准确判断国内外经济形势，是实现石化和化学工业稳步增长的前提。

　　“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。从国内看，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。

　　四、“十二五”主要产品的需求预测是如何考虑的?

　　《规划》提出的石化化工大宗产品“十二五”需求预测，旨在为政府宏观调控、企业投资决策等提供参考。需求分析是根据“十二五”石化和化学工业面临的国内外发展趋势，以“十一五”国内石化化工产品消费情况为基础，综合考虑“十二五”国民经济和相关行业发展情况，以及产业自身转型升级的需要，按照现有产能和国内供需情况，采用多种方法进行测算。根据产值年均13%的增速目标，扣除价格因素，确定了不同品种的增速是不同的。经预测分析，需求仍有较大增长空间的产品有：成品油、天然气、钾肥等能源资源类产品;烯烃、轻烃、对二甲苯、已内酰胺等国内产能不足的原料类产品;工程塑料等化工新材料及专业化学品。

　　五、“十二五”提出了哪些结构调整发展目标，与“十一五”末相比，分别提高多少?

　　《规划》提出的结构调整目标分为组织结构目标、原料结构目标、产品结构目标、布局结构目标。具体指标与“十一五”末相比均有较大程度的提高。具体为：

　　组织结构：石油路线乙烯装置平均规模由54万吨/年提高至70万吨/年;氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石、轮胎等行业产业集中度进一步提高;全行业销售收入过千亿的企业从6个增加至10个。

　　原料结构目标：烯烃原料多元化率由目前约5%提高至20%;采用先进煤气化技术的氮肥产能比例由10%提高至30%，低阶煤和低品位矿产资源的利用率进一步提高。

　　产品结构目标：烯烃国内保障能力保持合理水平，单质肥复合化率逐步提高，专用肥规模逐步扩大，新型专用化学品等高端石化产品国内保障能力进一步提高;高毒高残留农药比例由5%降至3%以下。

　　布局结构目标：长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地;现代煤化工产业向资源地集中，原料产地化肥比重提高到70%，专用化肥等深加工产品和精细化学品向消费地集中。

　　六、“十二五”石化和化学工业发展的主要思路是什么?

　　“十二五”时期，石化和化学工业既要坚持转变增长方式，注重产业转型升级，又要坚持自主创新，处理好产业发展与生态环保、安全生产之间的关系。《规划》提出的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展。

　　《规划》提出了五个基本原则：一是坚持内需为主，二是坚持结构调整，三是坚持技术进步，四是坚持绿色发展，五是坚持国际合作。

　　七、“十二五”石化和化学工业的主要任务是什么?

　　《规划》概括提出了“十二五”期间化学工业发展的三项重点任务，每项重点任务又包括了三个方面的内容，并相应开辟了八个专栏，明确了各子行业的发展重点，体现了对行业发展的引导。三项重点任务分别是:

　　一是加快产业结构调整升级。通过组织结构、原料结构、布局结构及产品结构的调整，实现化学工业转型升级，由大变强。通过企业兼并重组、优势互补，提高产业集中度，形成大、中、小企业结构合理，上下游企业协作配套的产业组织体系。通过基地化、一体化、园区化、集约化发展模式，优化产业布局。通过基础化工产品有效供给，大力发展高端化工产品，加快淘汰落后产能，严格控制供需基本平衡产品的产能过快增长，调整产品结构。

　　为明确重点子行业主要任务，相应开辟了促进企业兼并重组、重大生产力布局、2015年主要化工产品生产能力目标、“十二五”高端化工产品发展重点、落后产能淘汰重点等5个专栏。其中，“十二五”石化和化学工业的淘汰落后工作重点：落实现有产业政策提出的落后产品与工艺淘汰要求，如产业结构调整指导目录、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、禁限用高毒农药管理措施公告等;已制定行业准入条件的，抓紧淘汰不符合准入的产能，如黄磷、电石、烧碱、氢氟酸、磷铵、合成氨等;国际公约承诺的淘汰产品，如部分消耗臭氧层物质、持久性有机污染物及高毒农药等;产能过剩、高毒高风险产品，如农药、铬化合物等。

　　二是推动行业技术进步。围绕增强科技创新能力、加强企业技术改造和健全产业创新体系，提出了技术创新重点和技术改造要点等2个专栏。通过加大行业基础性研究，突破一批核心、共性和关键技术，增强科技创新能力，并列出了石化、现代煤化工、化肥及无机盐、农药、化工新材料与新型专业化学品等行业或领域的技术创新重点。立足现有企业和基础，加大技术改造投入，提出了包括危险工艺的改造、品种质量的改善和标准化、节能减排与能源资源综合利用、两化融合等，以及石化、化肥、农药、危险化学品及部分传统产业的技术改造重点。加快重大科技成果和装备产业化，全面提升我国化学工业的整体技术与装备水平。

　　三是促进绿色低碳安全发展。强调了推进节能降耗治污减排、发展循环经济及资源再利用、强化危险化学品安全发展等三个方面的重点，开辟了节能减排要点专栏，实现化学工业可持续发展。鼓励发展低能耗、低污染的先进产能，提高能源利用效率。做好煤化工、农药等排放量较大行业的污染防治，加大工业废水处理力度，有效降低单位产品的水耗和污染物排放量。加大废弃物和副产物回收再利用，以及低品质资源的高附加值应用，提高资源利用水平。加大安全投入、提升危险化学品本质安全。加快实施全球化学品统一分类和标签制度(GHS)，合理制定化工园区安全容量，强化危险化学品管理，积极倡导和推进责任关怀。

　　八、“十二五”高端石化化工产品的发展重点是什么?

　　发展高端石化产品是石化和化学工业转变发展方式，实现产业转型升级的重要内容。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要发展高端石化产品，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将新材料作为7大战略性新兴产业之一，而化工新材料又是新材料的重要组成部分，发展石化高端产品以发展化工新材料为主。

　　“十二五”全行业要围绕培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业，重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品。一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化;二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料;三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料;四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。

　　《规划》设立的重点发展的石化化工产品目录，是“十二五”高端石化产品发展的基本方向。但是，全球石化和化学工业发展迅猛，新技术、新产品不断涌现，因此，未列入该目录的产品如符合化工新材料的特性，推动技术进步的，也将重点支持。此外，《规划》对部分化工新材料的生产技术也列入了石化和化学工业“十二五”技术创新的重点。

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