石化和化学工业十二五发展规划政策解读2

　　九、“十二五”石化和化学工业节能减排的途径有哪些?

　　《规划》提出了石化和化学工业“十二”节能减排目标，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物减排的总体目标，炼油、乙烯、合成氨的降耗指标等。具体是：全行业单位工业增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化学需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、8%、10%、10%，挥发性有机物得到有效控制。炼油装置原油加工能耗低于86千克标准煤/吨，乙烯燃动能耗低于857千克标准煤/吨，煤制合成氨装置综合能耗低于1350千克标准煤/吨。

　　完成节能减排目标任务的主要途径有：一是从源头上控制高耗能、高耗水、高排放等行业发展，淘汰高耗能的黄磷、电石、氮肥、烧碱等行业的落后产能，从严布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工项目。二是利用技术进步推动节能减排，包括油品质量升级、推广清洁生产与节能节水工艺、探寻温室气体减排路径，开发二氧化碳捕捉、封存、综合利用技术和装备，并推广应用等;三是通过完善管理促进节能减排，包括建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系，推动化工园区按照产业集聚、能源梯次利用、排放集中治理的标准规范进行建设等。

　　十、为确保规划实施，《规划》提出了哪些保障措施?

　　为全面落实完成《规划》的各项目标和任务，《规划》提出了七项保障措施，主要是加强规划指导、完善产业政策、加大科技投入、健全标准体系、加强资源保障、维护公平贸易和改善行业管理等。建立健全行业管理体系，加强与各有关部门协调，共同组织实施好《规划》。

　　根据国家宏观调控和石化和化学工业转型升级的需要，“十二五”将陆续出台一些政策以提高部分行业准入门槛、淘汰落后产能，规范化工园区发展，引导行业调整结构，绿色发展。一是研究制定煤化工产业发展政策，制定化肥、农药和氰化钠等行业准入条件，完善铬化合物生产建设管理办法及实施细则，制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局，加强石化化工产业政策与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接。二是积极研究支持石化化工企业兼并重组的政策，制定化肥行业淘汰落后工艺技术装备目录及配套政策，农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录等，促进化肥农药行业的淘汰落后工作。三是梳理现有标准情况，提高生产、技术、应用、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻;加快现代煤化工安全生产等相关标准规范的制定;大力发展先进的检测认证技术和体系，积极参与国际标准的制修订，推进我国标准与国际标准的双向转化。

　　十一、烯烃工业“十二五”产业布局的重点是什么?

　　我国石油资源短缺，能源需求旺盛，为提高石化产品保障能力，拓宽原料来源、优化原料结构，提高烯烃工业产业竞争力，烯烃原料多元化率要达到20%。

　　烯烃工业“十二五”产业布局的重点是：一是对于石脑油、轻烃等资源为原料的烯烃工业，要按照炼化一体化、园区化、集约化的发展要求，合理布局，严格控制石脑油制烯烃项目新布点;中西部地区以满足区域市场需求为主，东北地区以现有装置改造为主，沿海地区可布局建设世界级石化产业基地。二是对于以煤炭、甲醇等资源为原料的烯烃工业，应在煤炭资源丰富、水资源较好、二氧化碳减排潜力和环境容量较大、交通运输便利及产业发展能力较强的煤炭净调出省区从严布局;其余地区，尤其是煤炭调入省区，要严格限制发展煤制烯烃。三是在原料可以保障稳定供应的情况下，在沿海地区慎重布局进口甲醇制烯烃项目。

　　十二、化肥工业“十二五”发展的重点是什么?

　　“十二五”化肥行业要从结构调整、优化布局、推进技术进步等方面入手，促进行业健康发展。具体是：

　　一是要在保障尿素、磷铵等大宗产品稳定供应的基础上，积极开发养分比例更合理、环境污染小、肥效更高等化肥新品种以满足现代农业发展和环境友好的要求。二是要提高化肥行业集中度，整顿小化肥企业，提高复合(混)肥行业准入门槛，提高和稳定化肥产品质量，切实保护农民利益。三是优化产业布局，以尿素为例，考虑到铁路运力的问题，支持企业在能源产地和有条件的粮棉主产区建设大型尿素生产基地，避免在西北产煤大省集中布局从而造成用肥旺季调运困难的问题。四是支持化肥生产企业根据区域养分特点开发适用性更强的通用肥和专用肥，配合农业部门开展测土配方施肥。五是积极开发大型化肥核心成套技术、资源综合利用和节能减排技术，新型肥料生产技术等。

　　十三、农药工业“十二五”发展的重点是什么?

　　经过多年的发展，我国农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加。“十二五”农药行业结构调整的主要方向是提高产业集中度，优化产业布局、大力调整产品结构、加快技术改造和淘汰落后产能。一是加大兼并重组力度，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团，逐步改变农药行业企业多，规模小，竞争力弱的局面。二是实现农药生产企业的园区化管理，严格控制农药生产企业新布点，根据市场、资源环境容量、产业基础等条件，在全国形成3-5个生产企业集中、规模适度、配套设施齐全、管理水平较高的农药特色明显的化工园区。三是加快高毒高残留农药的淘汰进度，积极研发或寻找替代环保农药品种，大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效安全方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。四是针对高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂发展、高浓度含磷、含盐等废水治理等进行技术改造，加快实现大型企业主要产品的生产连续化、自动化，提高农药生产本质安全水平。

　　十四、如何提高危险化学品的本质安全?

　　我国石化和化学工业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，安全生产形势十分严峻。本质安全是指在化学品企业遇到不可抗力、设备故障或不安全操作时仍能够保证不发生事故或把危害降到最低。本质安全是随着科技进步、事故教训及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

　　为实现化学品的本质安全，“十二五”要从三个方面加强工作力度，一是完善制度建设，贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，加快实施全球化学品统一分类和标签制度(GHS)，建立化学品危险信息数据库，完善化学品法规和标准体系，规范化工园区管理，制定化工园区准入条件，做好化学品生产的行业规划与布局，合理制定安全容量和环境安全防护距离;二是加强企业安全管理，督促企业完善安全管理制度，开展危险工艺改造，采用规范设计、安全工艺和装备，改进作业场所安全设施、警示标志，加强员工安全培训等;三是加强化学品流通监管，严格控制化学品违规流入食品加工环节。

　　十五、城市危险化学品生产企业如何发展?

　　随着城镇化、工业化进程的加快，部分危险化学品企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全环保隐患增大。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。

　　城市现有危险化学品企业必须要远离江河水资源保护地等环境敏感地区，与主城区、居民区及周边企业具有合理的安全距离，应科学评估对周边居民区、企业的安全风险，查找企业安全隐患，并加快启动危险工艺改造，提高企业本质安全水平，以及严格限制新增产能的技术改造等工作。

　　对未设置在化工园区等专业工业园区内，且对民众、环境存在重大隐患的城市危险化学品生产企业应制定“关、停、并、转、迁”计划，搬迁企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，选址符合城市远期的发展规划，企业应符合园区内产业特点，在产品结构与质量、工艺技术、节能减排、安全生产条件等方面严格准入条件，实现一步到位的高标准搬迁建设，避免二次搬迁。

　　十六、GHS是什么?对化学品的管理起到什么作用?

　　GHS实际上是根据化学品本身的物理化学特性、健康及生态毒理数据来进行分类的一套标准体系。GHS将化学品分为易燃气体等16类物理危害、致癌性等10类健康危害、危害水生环境等2类环境危害，各国按照这套标准进行化学品分类，即可实现全球化学品分类及标签的统一，消除各国对同一种化学品却有不同的分类的现象。这套标准体系并不是一成不变的，是根据人们对化学品的认识，逐渐完善的，至今已修订过4版。由于各国化学品生产能力及水平有差异，因此联合国提出各国可积木式选择GHS其中类别。

　　我国现有化学品4.5万多种，每年申报数百种新化学物质，实施GHS一方面有利于与国际标准接轨，改变我国注重易燃易爆、急性中毒等即时性危害，忽视对人体健康及环境潜在危害的现有化学品分类和标签体系，通过完善化学品健康和生态毒理数据，提高对化学品危害的认识，通过更详尽的分类和标识，将危害告知化学品生产、使用、运输人员及公众，起到有效预防、控制和减少化学品对健康和环境危害的作用。另一方面由于目前欧盟、美国、日本等主要国家和地区已实施GHS，出口到上述国家和地区的化学品必须按照GHS进行分类，并在包装物上贴统一的标签，我国是化学品进出口大国，实施GHS可避免由于分类和标签不一致导致的货物滞港等情况，减少贸易成本。因此，实施GHS对健全我国化学品管理体制机制，加强化学品行业管理起到重要作用。

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