重污染天气的应急管理

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　　那么，应急预案一般包括哪些内容?应提供哪些保障?都有哪些普遍性措施?国外如何制定应急预案机制的?本期应知为您解读。

　　应急预案应有哪些保障?

　　(1)加强技术保障加强与气象部门的技术合作，共同开展空气污染预测、预报、预警技术研究，为推进空气污染防治工作做好服务。充分利用社会基础通信设施，建立健全各级应急信息通信保障体系，充分利用有线、无线等通讯设备，保证信息通讯渠道的通畅，保证应急处置信息能够及时上通下达。

　　(2)完善监测体系切实加强空气质量监测，确保监测设备稳定运行，利用污染源在线监测等高技术手段掌握空气污染源的相关信息，建立并完善环境空气质量和污染源信息管理系统，形成迅捷、高效、实时的全市空气污染监测、预警系统，为空气污染预测、预报、预警提供基础数据。

　　(3)营造良好氛围充分利用现有的宣传媒体，积极开展空气污染防治有关知识的宣传教育，提高公众空气污染防治的常识。定期组织对相关人员进行培训，使之熟练掌握防治空气污染的有关专业知识和应急处置工作程序，促进有效沟通，提高防控空气污染的效率和效果。

　　1 启动应急预案

　　应急预案的启动，由各地根据实际情况，综合考虑环境空气质量指数(AQI)监测数据、气象数据，预测污染可能出现及持续时间、强度等，自行确定发布与解除预警的时间、程序、条件及方式。必要时，可进行老师会商论证。

　　根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》，环境空气质量指数(AQI)分为六级，从一级优，二级良，三级轻度污染，直至五级重度污染，六级严重污染。其中，大气重污染是指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201，即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。

　　2 大气重污染的响应级别

　　各地可根据实际情况，自行确定预警级别。一般情况下，可根据重度污染和严重污染，分为Ⅱ级预警和Ⅰ级预警。

　　如Ⅱ级预警措施，可及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。

　　而Ⅰ级预警措施，则在采取Ⅱ级预警措施的基础上，要求值班人员24小时上岗、保持通讯畅通，加强监控，对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。

　　3 健康防护措施

　　(1)提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内;

　　(2)建议或要求学校和幼儿园停止户外活动、减少上学时间，或者放假;

　　(3)提醒一般人群减少或停止户外活动;

　　(4)减少或暂停露天比赛等户外大型活动;　　(5)建议严重污染情况下，有关政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

　　4 建议性污染减排措施

　　(1)建议减少出行或乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶;

　　(2)加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理;

　　(3)加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染;

　　(4)排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放;

　　(5)宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等;

　　(6)鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。

　　5 强制性污染减排措施

　　在不影响城市正常生活秩序的前提下，为了改善重污染天气状况，可对机动车、工业企业等采取以下强制性污染减排措施。此外，在气象条件允许的情况下，可采取人工影响局部天气措施。

　　(1)机动车减排措施

　　实行交通管制，根据以下指标有选择地进行限行:机动车用途、车牌号码、机动车污染物排放标准、控制行驶时间、行驶区域等。

　　(2)工业减排措施

　　各地可以规定在不同响应级别中，辖区内水泥、钢铁、石化、燃煤电厂、有色、焦化、陶瓷等重污染企业的限排名单，以及各企业限排大气污染物的比例;

　　要求企业制定相关应急预案，明确大气重污染期间，企业应实施减排、限排、提高大气污染物处理效率等措施;

　　禁止小型作坊式企业使用煤炉，加强城市煤炭物流中心监管，禁止硫份和灰份较高的煤炭运入;

　　加强辖区内环境执法监管，开展执法检查，加大对限排工业企业的检查频次，确保其污染防治设施高效运转，要求建立相关响应企业和单位大气污染防治设施运行管理台帐。整治未按强制性规定执行的排污企业。

　　(3)防止扬尘措施

　　加强扬尘环境监理和执法检查，落实各相关部门的监管责任。

　　施工扬尘控制督促建设施工现场扬尘污染控制;要求停止建筑拆除施工作业;要求土石方施工工地减少土石方开挖规模;要求建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖;增加工地上裸露地面的洒水压尘频次;加强施工扬尘环境监理和执法检查等。

　　道路扬尘控制延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次。

　　堆场扬尘控制强化煤堆、料堆的监督管理，明确工业企业各类煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求。

　　(4)其他措施

　　禁止城市及周边农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天燃烧;禁止明火烧烤和沥青熔化作业;未安装油烟净化设施的饭店以及燃煤茶炉、大灶临时强制性停业;禁止无油烟净化设施露天烧烤等。

　　国外大气污染防治应急预警机制

　　美国

　　1、联合控制管理体制美国设有专门的州际输送委员会。《清洁空气法》规定:“无论是依署长职权或者应州长的请求，只要署长有理由相信来自一个或更多州的空气污染物州际输送，对一个或者更多地州违反国家环境空气质量标准起了重要作用，署长可以通过裁决的形式，设立这些州的该污染物质输送区域”。

　　2、资金和技术支持机制联合控制大气污染需要多方面的资金和技术支持。美国《清洁大气法》为确保顺利开展污染防治，明确规定“联邦财政的支持和领导对于积极合作的州、地区和社区的空气污染控制项目的发展是必要的”。同时规定，研究活动“应当给予鼓励、支持和协作，并在技术服务和在财务上提供帮助”。

　　加拿大

　　加拿大大气污染应急手段包括:制定标准和实施;联邦和省政府合作制定国家标准和目标;交换数据和情报信息。联邦的作用有:编制标准;协调;获取数据及交流;控制燃料成分和使用;在联邦宪法权限的区域内控制污染;促进污染控制及研究;提供咨询及顾问业务等。

　　加拿大也实行空气质量协调管理机制，在联邦一级，有关环境保护的职责由几个部门共同承担。负责环境事务的环境部对这些部门提出建议，还负责联邦法律尚未涉及的领域。其管理体制注重各部门的联络和合作，以期共同控制大气污染。

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