2019监理工程师考试《投资控制》教材讲义：第四章第一节

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第四章　建设工程招标阶段的投资控制

第一节　招标控制价编制

一、工程量清单概述

(一)工程量清单

◆含义：载明分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称、数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。

◆分类：①招标工程量清单，招标人依据…编制，随招标文件发布供投标报价的工程量清单;②已标价工程量清单，投标文件中已标明价格，经算数性错误修正(如有)，且承包人已确认的工程量清单。

(二)工程量清单的主要作用

◆4个作用：平等、共同的竞争基础;计价的依据(招标控制价/投标报价);付款与结算的依据;调整工程量、进行工程索赔的依据(变更、调价等)。

(三)工程量清单的适用范围

1.建设工程发承包及实施阶段的计价活动

◇工程量清单的编制、招标控制价的编制、投标报价的编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、竣工结算的办理和合同价款争议的解决等。

2.国有资金投资项目，必须采用工程量清单计价。

3.非国有资金投资项目，…由项目业主自主确定(不采用，可以借鉴或执行工程价款调整、工程计量和价款支付、…等条文)

(四)工程量清单计价规范的构成

1.规范条文(共16章)：总则，术语，一般规定，工程量清单编制;招标控制价，投标报价，合同价款约定;工程计量，合同价款调整，合同价款期中支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付，合同价款争议的解决，工程造价鉴定、工程计价资料与档案、工程计价表格等。

2.附录(11个附录)：除附录A外(物价变化合同价款调整方法)，其余均为计价的表格。

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二、工程量清单的编制

◆应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。

◆5大组成部分：分部分项工程量清单;措施项目清单;其他项目的清单;规费项目清单;税金项目清单。

◇7类编制依据：计价规范和计量规范;计价定额和办法;设计文件及相关资料;与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料;拟定的招标文件;施工现场情况、勘察水文资料、…。

(一)分部分项工程量清单的编制

◆执行规范确定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，并计算工程量(“五个统一”)。而且，其属于“闭口清单”，投标人不得调整。

1. 项目编码

◆五级、十二位阿拉伯数字表示。其中，一至二位，为专业工程码;三至四位，为(计量规范)附录分类顺序码;五至六位为分部工程顺序码;七八九位为分项工程项目名称顺序码;十至十二位，为清单项目名称顺序码(从001开始，不得重复编码)。

2.项目名称

◆确定：计量规范的项目名称+拟建工程的实际。

3.项目特征

◆作用：区分清单项目，确定综合单价，履行工程合同→必须进行准确和全面的描述。

◇描述原则：计量规范+拟建工程的实际(满足确定综合单价的需要);可以利用标准图集或图纸。

4.计量单位

◆确定：计量规范规定的计量单位;两个或以上，结合工程实际，确定一个最适宜者(窗，樘/平方米;桩，根/米等)。而且，均为自然计量单位。

5.工程量计算

◆执行计量规范规定的工程量计算规则。

◆工程数量以形成工程实体为准，并以完成后的净值计算。

表A.1土方工程(编号：010101)

(二)措施项目清单编制

◆投标人要对招标文件中所列项目，课根据企业自身特点做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，清单一经报出，被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。

1.能计量的措施项目(单价措施项目)

◆参照分部分项工程量清单，按计量规范(工程量计算规则)计算工程量

2.不能计量的措施项目(总价措施项目)

◆执行计量规范附录(措施项目)的规定

(三)其他项目清单的编制

1.暂列金额

◇含义：招标人在工程量清单中暂定，并包括在合同价款中一笔款项。

◆处置：中标人(承包人)只有按照合同约定程序，实际发生了暂列金额所包含的工作，才能将其纳入合同结算价款;扣除实际发生金额后的暂列金额余额，仍属于招标人所有。

2.暂估价

◆内容：材料暂估价;工程设备暂估价;专业工程暂估价。

◆计算：材料、工程设备暂估单价，应根据造价信息或市场价格估算，列出明细表;专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算(综合暂估价，应包括除规费、税金以外的管理费、利润等)，列出明细表。

3.计日工

◆计价：针对现场发生的零星工作→按所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，按填报的适用项目单价计价支付。

◇零星工作：合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作。

◇合理的计日工单价：计日工表要尽可能把项目列全;给出一个比较贴近实际的暂定数量。

4.总承包服务费

◇含义：为了解决招标人在法律、法规允许的条件下，进行专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，并要求总承包人对发包的专业工程提供相关协调和配合服务(分包人使用总包人的脚手架、水电接剥);对供应的材料、设备提供收、发和保管服务，以及施工现场统一管理;对竣工资料统一汇总整理等，发生并向总承包人支付的费用。

◇招标人应当预计并按投标人的投标报价，向投标人支付该项费用。

(四)规费项目清单的编制

◆按省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。现行的规费包括3项内容，参见“2.2”节(P16)。

(五)税金项目清单的编制

◆国家税法规定，目前应计入建筑安装工程造价内的税金包括4项，参见“2.2”节(P16) 。

◇计价规范”规定，如果国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整，应对税金项目清单进行相应调整。

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三、工程量清单的计价

(一)工程量清单计价方法

分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价 (式4-1)

措施项目费= ∑措施项目工程量×措施项目综合单价+∑单项措施费 (式4-2)

单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 (式4-3)

单项工程造价= ∑单位工程造价 (式4-4)

建设项目造价= ∑单项工程造价 (式4-5)

(二)工程量清单计价表格

1. 封面、扉页

◇扉页(P88～89的图4-4/5/6)：加盖公章;造价工程师签章。

2. 总说明

◇5个方面的内容：工程概况(建设规模、工程特征、计划工期、、施工现场实际情况、自然地理条件、环境保护要求等);工程招标和专业工程发包范围;工程量清单编制依据;工程质量、材料、施工等特殊要求;其他需要说明的问题。

3. 汇总表

◇包括：建设项目(单项工程)的招标控制价/投标报价汇总表(P90的表4-1);单位工程招标控制价/投标报价汇总表(P90的表4-2) 。

4. 分部分项工程和措施项目计价表

◆包括：分部分项工程和单价措施项目清单与计价表(P90的表4-3);综合单价分析表(P91的表4-4);总价措施项目清单与计价表(P91的表4-5) 。

分部分项工程和单价措施项目清单与计价表 表4-11

工程名称：多层砖混住宅工程 第 页共 页

5. 其他项目计价表

◇包括：其他项目清单与计价汇总表(P92的表4-6)，以及其中各相关项目(组成表)。

6. 规费、税金项目计价表

◇包括规费、税金两大部分(P92的表4-7)。

7. 主要材料、工程设备一览表

◇两个来源：发包人提供;承包人提供( P93的表4-8/9)。

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四、招标控制价及确定方法(明示上限拦标价)

◆含义：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

(一)招标控制价的编制原则

◆国有资金投资项目，招标人必须编制招标控制价。

◇应由具有编制能力的招标人，或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。(不得同时编制该工程的投标文件)

(二)招标控制价的编制方法

1. 编制流程

◆基本思路(P93的图4-8)：基于(招标)工程量清单，利用计价规范，收集有关资料，了解现场情况及市场行情，依次计算分部分项工程费、措施项目费等，并汇总形成招标控制价。

2. 各项费用及税金的确定方法

(1)分部分项工程费的确定(清单工程量×综合单价)

◆根据招标文件和工程量清单项目中的特征描述及有关要求，确定综合单价。

◇综合单价的组成：基本组成;招标文件中要求投标人承担的风险费用;若招标文件提供了暂估单价材料的，应按暂估的单价计入综合单价。

(2)措施项目费的确定

◆思路：可以计量的措施项目，应按措施项目清单中的工程量，确定综合单价;不能计量的的措施项目，以“项”为单位计算总价，并包括除规费、税金外的全部费用。

◆其中的安全文明施工费，应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。

(3)其他项目费的确定

①暂列金额：招标工程量清单中列出的金额。

②暂估价：材料、设备的单价，按招标工程量清单中列出的单价，计入综合单价;专业工程金额，招标工程量清单中列出的金额填写。(未列出，需明确)

③计日工：人工、施工机械台班单价，按工程造价管理机构公布的单价计算;材料按工程造价管理机构公布的单价计算，否则按市场调查确定的单价计算。

④总承包服务费

◆参考数值：发包人要求总包人对其发包的专业工程进行现场协调和统一、对竣工资料进行统一汇总整理，按发包的专业工程估算造价的1.5%计算;总包人对其发包的专业工程进行总承包管理和协调，又要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%～5%计算;招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算。

(4)规费和税金的确定

◇按照国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算。

(三)招标控制价的应用

◆应在招标文件中如实公布，不得上调或下浮。

◆招标人应在招标文件中公布招标控制价各组成部分的详细内容，并将招标控制价报送工程所在地工程造价管理机构备查。

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