监理理论与法规辅导：建设工程监理与相关法规制度

　　第一章 建设工程监理与相关法规制度

　　1.何谓建设工程监理?它的概念要点是什么?

　　答：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

　　建设工程监理概念要点有：建设工程监理的行为主体是具有相应资质的工程监理企业;建设工程监理实施的前提是建设单位的委托和授权;建设工程监理的依据包括工程建设文件，有关的法律、法规、规章和标准、规范，建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同;建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程、大中型公用事业工程、成片开发建设的住宅小区工程、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程、国家规定必须实行监理的其他工程。具体标准见《建设工程监理范围和规模标准规定》。建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。

　　2.建设工程监理具有哪些性质?它们的含义是什么?

　　答：建设工程监理的性质包括服务性、科学性、独立性和公正性。

　　服务性的含义是运用规划、控制、协调方法，控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。

　　科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导;应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍;要有一套健全的管理制度;要有现代化的管理手段;要掌握先进的管理理论、方法和手段;要有积累足够的技术、经济资料和数据;要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。

　　按照独立性要求，工程监理单位在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系;在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。

　　公正性要求工程监理企业客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。特别是当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。

　　3.建设工程监理有哪些作用?

　　答：建设工程监理的作用主要表现在以下几方面：有利于提高建设工程投资决策科学化水平、有利于规范工程建设参与各方的建设行为、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全、有利于实现建设工程投资效益最大化。

　　4.建设工程监理的理论基础是什么?

　　答：我国的建设工程监理所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学，还充分考虑了FIDIC合同条件对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查。

　　5.现阶段我国建设工程监理有哪些特点?

　　答：现阶段我国建设工程监理的特点是：建设工程监理的服务对象具有单一性，即只为建设单位服务;建设工程监理属于强制推行的制度;建设工程监理具有监督功能，包括对建设单位不当建设行为进行监督;市场准入的双重控制，即对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。

　　6.《建筑法》由哪些基本内容构成?总则部分的具体内容是什么?

　　答：《建筑法》的基本内容包括总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、关于建筑工程监理、关于建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任和附则共8个部分。

　　总则内容包括：立法目的、调整对象和适用范围、建筑活动基本要求、建筑业的基本政策、建筑活动当事人的基本权利和义务、建筑活动监督管理主体。

　　7.何谓建设程序?我国现行建设程序的内容是什么?

　　答：所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。

　　我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分成以下几个阶段：提出项目建议书;编制可行性研究报告;根据咨询评估情况对建设项目进行决策;根据批准的可行性研究报告编制设计文件;初步设计批准后，做好施工前各项准备工作;组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前准备工作;项目按照批准的设计内容建完，经投料试车验收合格并正式投产交付使用;生产运营一段时间，进行项目后评估。

　　我国的建设程序还规定了建设工程各阶段工作内容及相应的要求。

　　8.坚持建设程序具有哪些意义?建设程序与建设工程监理的关系是什么?

　　答：坚持建设程序在以下几方面有重要意义：

　　依法管理工程建设，保证正常建设秩序;科学决策，保证投资效果;顺利实施建设工程，保证工程质量;顺利开展建设工程监理。

　　建设程序与建设工程监理的关系表现在以下几方面：建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准，建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容，建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位，坚持建设程序是监理人员的基本职业准则，严格执行我国建设程序是结合中国国情推行建设工程监理制的具体体现。

　　9.建设项目法人责任制的基本内容是什么?与建设工程监理制的关系是什么?

　　答：项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

　　项目法人责任制规定了项目法人的设立时间、组织形式以及董事会和总经理的职权。

　　项目法人责任制与建设工程监理制的关系表现在以下二方面：项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件，建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

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