社区工作方法重点：社会策划模式

<中级能力> 社区工作方法重点：社会策划模式

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　　二、社会策划模式

　　(一)社会策划模式的基本假设

　　(1)社会策划也叫社会计划。社会策划模式假设在一个复杂的社会环境下，要达成社区变迁，必须依靠专业人员和专业技术，即专门的计划者通过技术的运作，导致复杂的社区变迁。计划者设计各种计划与政策，并通过有效的方式加以执行，将各种服务输送给有需要的人群。

　　(2)社会策划模式崇尚理性的力量。所谓“理性”是指在作出选择与决定时，有清晰的目标和假设，运用连贯一致的决定标准，有系统及详尽地考虑事实，以客观的理由及逻辑去分析各个可行的方案及估量其后果，最终作出理想的决定。

　　(3)社会策划模式假设社会问题可以通过渐进的方式解决。即承认人类的能力是有限的，不可能完全客观地应付复杂的社会问题，所以强调渐进式的策划，接受资源、权力、技术等限制，并承认政治因素随时可能影响那些清晰并有长远目标的计划。

　　(二)社会策划模式的特点

　　1.注重任务目标的实现

　　社会策划模式所关注的社区存在着多重问题，如包括医疗、就业、福利、娱乐设施不足等，这些问题需要排列优先次序，逐一解决。在社会策划模式中，任务目标是解决实质的社区问题，过程目标是收集和分析资料，以及系统分配时间和动员资源。社会策划模式注重任务目标的实现，以解决实质社会问题为主要工作取向。

　　2.强调运用理性原则处理问题

　　社会策划一方面强调过程的理性化，包括工作中设定清晰的目标和价值取向，设计可行性方案，预估方案的收益与代价，比较和选择代价最低、效果和效率最佳的方案实施。另一方面强调技巧的科学化，特别是运用科学方法，包括运用定量和定性研究方法收集、处理和分析资料，来协助作出决定。

　　3.注重由上而下的改变

　　社会工作者扮演着老师的角色，运用知识、科学的决策能力及其权威，推动及策划改变。社会策划的过程主要是收集与问题有关的各种资料，了解问题的本质和发生原因，并用理性的态度决定解决问题的行动方案。社会工作者在收集资料、分析事实、决定方案、采取行动等过程中居于主要位置。

　　4.指向社区未来变化

　　社会策划是通过分析当前和过去的资料，预测将会发生的事情，并设计应付的对策，其目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。

　　(三)社会策划模式的实施策略 10个策略

　　1.明确组织的使命和目标

　　社区社会工作者一般都是社会服务组织(包括街道办事处、社区服务中心、以社区为本的非营利服务机构等)的职员，其所服务的组织或机构都有其一套服务信念和使命，用来表示其存在的价值和提供服务的意义。使命代表了社会服务组织未来的理想、蓝图、目标和信念。明确的服务使命可以鼓励工作人员认同，并指引他们澄清工作的方向、范围、重要性、意义，指导建立工作目标。而组织的目标则指出了组织所要解决的社会问题和满足的社会需要。

　　2.分析环境和形势

　　社会工作者要收集环境发展趋势资料，了解对计划有影响力的人士和团体，分析他们的利益和需要，他们与计划的关系，对计划的期望和要求。此外还需要考虑如何获得财政支持和人力支持，并预测整体环境的改变和发展趋势，了解计划将会面对的机会、竞争和障障碍。

　　3.客观地认识自己的能力

　　社会工作者要评估所在社会服务组织的特点，相对于将要开展计划的优势和劣势，认清自身的优点和不足，从而清楚确定目标、界限和范围。

　　4.界定和分析问题

　　明确社区问题的现状、特点、成因，发现目前解决这些问题的方法的不利或不足之处。具体包括了解受问题影响的人数、人群特征，居住区域，掌握不同类型人口之间的比例(整体人口一有需要人口一服务对象一接受服务者)。此外，应该通过数据了解社区问题的严重性，它给整体社会和经济造成的损失和社会为此付出的代价，并据此确认问题的严重程度，明确必须通过社会干预来解决。

　　5.确定需要

　　需要是解决问题的方案所依据的标准，只有通过对需要的界定和评估，才能够显示社会有责任解决或满足个人或群体的需要。评估需要的主要方法有：一是参与性方法，即由服务对象参与确定需要;二是社会指标方法，用社会或专业所认可的指标数字来推断出需要;三是服务使用情况方法，即通过目前使用服务者的资料也可以反映出需要的情况，如使用率、等候人数等;四是社区调查方法，即通过问卷调查科学化地了解居民的需要。

　　6.建立目标和达到目标的标准

　　目标代表了工作的方向和预期所要达到的理想效果。目标的建立要遵循以下 原则：一是在执行之前，与同事共同讨论确立;二是应以文字表达，且具体及可量度;三是有明确的服务对象，并被同事、社会人士和服务对象理解、认同和支 持;四是具有一定难度和挑战性，并强调对服务对象的改变;五是有完成目标的 时间限制，有清楚的先后次序和重点效果目标;六是目标的建立应与社会工作者和社会服务组织的能力、资源、权力和责任相适应。

　　7.列出、比较并选择可行方案

　　目标建立后，就需要列出所有能达到目标的可行性方案和策略，并确定各个方案的理论依据，使问题的成因、解决方法和效果联结起来，以便能够评估各个方案的收益与代价，掌握其效果和效率。在选择方案时，应充分考虑其可行性、效果和被接受的程度。方案应大致可以保证目标的实现和达到预期的效果，同时其服务策略和技术是社会人士能够接纳的，并被认同是可以有效解决问题的方法。至于可行性，则需要考虑财政来源、工作人员能力等可能限制方案执行的因素。

　　8.测试方案

　　选定方案后，便需要决定执行机构，包括人力、预算和大致的工作程序等。此时整个计划需交给拨款者或资助者了解并实施拨款，要争取获得社会服务组织和行政决策系统的批准，有必要时，也可先推行一些试验性的工作，增强各界人士对服务的信心。在这一过程中，计划也可能会因环境的变化而进行局部修改，一般都是因为拨款减少，导致整个计划在规模上缩减。

　　9.执行方案

　　在执行方案期间，策划者需要监管整个运作程序，以免工作偏离轨道。而更为重要的是要从实际工作中了解和学习应付某些执行上的问题。事实上，在方案执行过程中，经常会因为对问题了解的加深而需要部分修改原来的目标和策略，所以方案也不是一成不变的，而策划者和执行者之间的沟通是促使方案成功的重要因素。在执行方案时出现问题，较多集中在人事和管理方面。

　　10.评估结果

　　评估和总结的工作，并不一定要等到计划执行结束后才进行，事实上评估设计也是策划的一部分工作。评估和总结工作的主要环节包括：确定评估的目标、指标、需要收集的资料、量度表现的方法等。此外，评估工作也需要分析计划在落实过程中的运作状况;达到目标的程度及其可能产生的副作用。

　　上述的计划步骤只是理想的过程，实际的计划程序要复杂得多，不同的环节可能出现交叉。

　　(四)社会工作者在社会策划中的角色

　　在社会策划模式中，社会工作者主要是扮演如下角色：

　　1.技术老师

　　在社会策划模式中，社会工作者主要扮演老师的角色。包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。

　　2.方案实施者

　　在社会策划模式中社会工作者的主要任务是执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以便方案的推动和实施。

　　(五)社会策划模式的评价

　　1.优点

　　(1)保证服务质量。因为事先已经考虑清楚如何解决社区问题，加之社会工作者又拥有所需的技术和能力，所以可以保证所提供的服务的质量。

　　(2)较有效率。社会策划模式比较注意老师的作用，因而使决策和行动都可以有更高效率。除非遇到有反对组织，一般而言可以保证服务能较快满足民众的需要。

　　2.不足

　　(1)居民参与率低。首先，在服务目标方面，常常由社会工作者来确定什么是民众的需要，可能未真正代表民众的心声;其次，由于在决策过程中缺少民众的参与，可能导致民众对计划本身缺乏兴趣和投入。

　　(2)如果社会工作者不能恰当地运用社会策划方法，有可能使得服务对象对所提供的服务的依赖性上升，可能导致被动民众群体的出现。

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