2011年注税《税收相关法律》辅导：第四章(5)

　　三、行政许可设定权划分(P41)

　　1、全国人大及其常委会制定的法律是确定适用行政许可的主要依据。

　　2、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　3、《行政许可法》第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

　　实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　4、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　解释：上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。

　　5、地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可;不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

　　【例题】根据行政许可法的有关规定，(　)不得设定行政许可。

　　A、国务院部门规章　　　B、最高人民法院司法解释

　　C、县人大常委会决定　　D、国务院决定

　　答案：ABC

　　解析：注意掌握法律、行政法规、规章等的行政许可设定权。

　　第三节 行政许可的实施

　　一、行政许可实施主体

　　(一)行政许可的实施主体

　　1、行政机关。

　　《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》(国税发(2004)73号)明确要求：第一，税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。第二，没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。第三，各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。

　　具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。

　　2、具有管理公共事务职能的组织。如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。

　　3、受委托的行政机关。

　　委托实施行政许可具有以下特点：一是受委托主体只限于行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体和公民个人，也不能是行政机关以外的权力机关和司法机关;二是受委托机关实施行政许可的权力来源于委托行政机关的委托行为;三是受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得法定的行政许可实施权;四是受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。

　　(二)行政许可实施主体的其他有关规定

　　1、相对集中行政许可权的原则规定;

　　2、一个窗口对外、统一办理或联合办理、集中办理的规定;

　　3、关于行政机关及其工作人员在办理行政许可事项当中应当遵守的纪律约束的规定;

　　4、专业技术标准或者技术规范的行政许可应当逐步授权专业组织实施的指导性规定。

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