《税收相关法律》预习：行政诉讼法律制度(6)

　　四、行政诉讼代表人和代理人 $lesson$

　　(一)行政诉讼代表人

　　诉讼代表人指在原告(或被告)人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼，其他当事人则可不参加诉讼，但人民法院的判决及于全体当事人的诉讼形式。

　　1、诉讼代表人与诉讼代理人的区别

　　诉讼代表人与诉讼代理人的不同：诉讼代表人是本案的当事人，与本案的诉讼标的有法律上的利害关系;诉讼代理人只能以被代理人的名义并在代理授权范围内来行使职权，只能代理一方当事人，不能在同一诉讼中同时代理双方当事人。

　　2、诉讼代表人和法定代表人的区别

　　诉讼代表人是由法律规定或由推选或法院指定产生的，如果放弃或变更诉讼请求，要经过被代表的其他当事人同意;而法定代表人是法人的代表机关，代表法人进行诉讼，因而，其行为就是法人的行为，诉讼权利不受限制。

　　3、诉讼代表人主要有两类

　　(1)不具备法人资格组织的诉讼代表人;

　　(2)集团诉讼的诉讼代表人，如果同案原告为5人以上，则由推选产生的l～5名当事人作为诉讼代表人参加诉讼。

　　(二)行政诉讼代理人

　　1、法定诉讼代理人

　　只适用于没有诉讼行为能力或限制诉讼行为能力的公民，不适用于法人、组织，更不适用于作为被告的行政机关。

　　2、指定诉讼代理人

　　一般发生在作为原告的公民无诉讼行为能力，且无法定代理人或法定代理人不能行使代理权的情况下。

　　3、委托诉讼代理人

　　(1)可以接受委托成为委托诉讼代理人的，有以下几类：律师、社会团体、公民的近亲属;公民所在单位推荐的人;经人民法院许可的其他公民。

　　特别提示：不同的诉讼代理人在行政诉讼中的权利是不同的：

　　如果委托诉讼代理人是律师，则他有权依照规定查阅与本案有关的材料，可以向有关组织和公民调查、收集证据。其他诉讼代理人只能在经人民法院许可后，查阅除涉及国家秘密和个人隐私材料以外的本案庭审材料。

　　(2)当事人、法定代理人可以委托1-2人代为诉讼，应该具有授权委托书。特殊情况下公民可以口头委托。

　　【例题1】根据《行政诉讼法》及其司法解释，行政诉讼原告(　)。(2006)

　　A、与被诉具体行政行为有法律上的利害关系

　　B、特殊情况下无法书面委托诉讼代理人的，可以口头委托

　　C、经说明理由可以撤回起诉，无须经过法院审查

　　D、对被诉具体行政行为的违法性不负举证责任

　　E、在被告提起的反诉程序中成为被告

　　答案：ABD

　　解析：本题考核点是行政诉讼原告。行政诉讼的原告，是指对行政机关的具体行政行为不服，依照《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉的利害关系人。选项A正确。

　　当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。选项B正确。

　　行政诉讼中，撤诉必须获得法院以裁定形式准许，故选项C错误。

　　行政诉讼中，原告对被诉具体行政行为的违法性不承担举证责任。选项D正确。

　　行政诉讼中，不存在反诉情形，排除选项E。

　　【例题2】海岭区城建局批复同意当地某商业银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的银行住宅楼与杨某等90户居民居住的住宅楼间距为8.6米。杨某等30户居民认为，海岭区城建局的该批准行为违反了国家有关规定，遂向法院提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》及有关司法解释的规定，下列关于本案的起诉要求和诉讼资格的表述中，正确的有(　)。(2008年)

　　A、杨某等30户居民提交符合法定起诉条件的证据材料后，法院才能受理

　　B、因海岭区城建局的该批准行为涉及杨某等人的合法权益，故杨某等人有权提起行政诉讼

　　C、杨某等30户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

　　D、法院可以通知未起诉的60户居民作为第三人参加诉讼

　　E、杨某等人有权对当地某商业银行提起民事侵权诉讼，无权就海岭区城建局的批准行为提起行政诉讼

　　答案：AB

　　解析：本题考核行政诉讼原告资格的确定和起诉要求。(1)根据规定，原告提起行政诉讼应当符合以下条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实根据;属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告需要提供上述证明材料证明自己符合法定的起诉条件。选项A正确。

　　(2)根据规定，如果同案原告为5人以上，则由推选产生的1～5名当事人作为诉讼代表人参加诉讼。选项C错误。

　　(3)法院应当通知60户居民作为第三人参见诉讼。因为当行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼时，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。选项D错误。

　　(4)行政相对人认为行政主体的行为侵犯自己的相邻权时，可以向法院提起行政诉讼。选项E错误。

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