历时4载 厦门政府采购管理新办法3月1日正式实施

　　在探索政府采购制度化、规范化管理的道路上，厦门又迈出了坚实的一步。近日，《厦门市政府采购管理办法》(以下简称《办法》)在厦门市政府常务会第89次会议上正式通过，该《办法》以市政府令形式发布，将于今年3月1日正式实施。

　　酝酿4载顺势而出

　　说起《办法》的出台，厦门不少政府采购人士用了“不容易”这样一个很值得寻味的字眼。据知情人士透露，厦门着手《办法》制定，至今已经历时4年，其间几易其稿，做了大量的走访、调研工作，采集了方方面面的意见和建议，可谓历经艰辛。

　　厦门从1998年下半年开始进行政府采购试点，2000年时制定了厦门市首个全面性的规范文件--《厦门市政府采购实施细则》。2003年1月《政府采购法》实施后，由于该《实施细则》的不少具体规定与《政府采购法》的要求不相符，厦门市财政局停止执行文件中部分与法律相抵触的内容。

　　2004年12月，厦门开展了政府采购规范性文件专项清理工作，废止了《厦门市政府采购实施细则》，陆续出台了一系列政府采购管理方面的规范性文件。2006年厦门开始酝酿制定一个完整的管理办法，经多次广泛征求意见、修改，《办法》方正式出炉。《办法》与厦门现有的一系列规范性文件共同组建了厦门政府采购管理制度的完整体系。

　　据介绍，该《办法》将于今年的3月1日正式实施。《办法》将着力解决厦门政府采购工作中的几个突出问题，如如何界定财政性资金的范围，如何发挥政府采购政策功能，如何对特殊采购中可能出现的情形进行规范，如何解决复杂投诉处理时间不够的问题，等等。

　　明确财政资金范围

　　为避免个别单位以不是财政性资金为借口规避政府采购，《办法》对财政性资金的范围给予了明确界定，指出财政性资金不仅包括预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、纳入财政管理的事业单位收入，使用以财政性资金偿还的借款进行采购的，也视同使用财政性资金。

　　《办法》明确，公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得市财政部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。采购人在一个预算年度内未采用公开招标方式重复采购同一品种的货物或者服务项目，资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标。

　　对政府采购的政策功能，《办法》也有体现。《办法》强调政府采购应当优先采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品。在拉动区域经济发展上，《办法》也有涉及，指出应鼓励本市诚信企业、地方优质产品生产企业积极参与政府采购活动。

　　非公开招标依规而行

　　如何规范非公开招标采购一直是政府采购工作的突出难题。对几种非公开招标采购方式的实施，《办法》给出了明确的指导意见，指出在竞争性谈判或者询价采购中，当符合相应资格条件的供应商只有两家时，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价;只有1家时，可以采取单一来源方式采购。在竞争性谈判或者询价采购中，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组或者询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中补充确定参加谈判或者询价的供应商。经补充后，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供应商只有两家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供应商进行谈判或者询价;只有1家的，可以采取单一来源方式采购。

　　对近年来各地多有提倡的跟单采购方式，《办法》也有提及，指出同种货物可以采用跟单采购形式，采购人采购公开招标数额标准以下的货物项目时，经同级财政部门审核后，可以按不高于3个月期限内相同产品的本市政府采购中标价、成交价下调后的价格向任何能提供相同产品的供应商进行采购。

　　严禁履约中恶意分包

　　在政府采购合同履约中，分包一直是个颇有争议的话题，因分包导致的投诉问题屡屡发生。为规范履约中的分包行为，《办法》指出经采购人同意，中标、成交供应商可依法采取分包方式履行政府采购合同，但只限于中标、成交项目的部分非主体、非关键性工作。分包并不是任意实施的，分包供应商应当具备规定的资格条件，并且不得再次分包。采购人不得强迫或者采取其他非法手段要求中标、成交供应商分包履行政府采购合同，不得与中标、成交供应商恶意串通分包履行政府采购合同。

　　对投诉处理时限，《办法》也给予了明确，强调财政部门应当在收到投诉书后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。情况复杂、不能在规定期限内作出处理决定的，经财政部门负责人批准，可以适当延长，并将延长期限及理由告知投诉人和被投诉人。但是延长期限最多不得超过15个工作日。