2013年咨询工程师《宏观经济》精讲(63)

　　国有资产管理概述$lesson$

　　四、国有资产管理概述

　　(一)国有资产的概念

　　参照《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条对企业国有资产的界定思路，基于国情并借鉴已有的立法例，可以认为：国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产性权力。

　　国有资产具有下述特征：

　　①其所有者具有唯一性。对全民所有的财产可以在法律层面上充当所有者的只能是国家。

　　②其所有权界定具有法定性。国有资产的各种来源方式为国有资产所特有，如凭借国家权力取得。所以，其所有权界定必须有法定依据。

　　③其表现形态具有多样性。国有资产表现为多种形态的经济资源，既可以是财产也可以是财产权利，既可以是人造财产也可以是自然资源，既可以是有形财产也可以是无形财产。

　　【07年真题】下列属于国有资产的是。

　　A.以经营为目的而使用的国有资产

　　B.属于国家所有的一切财产和财产权利

　　C.国家作为投资者在企业中依法拥有的各种所有者权益

　　D.国家以各种形式进行的投资及其收益

　　E.凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利

　　答案：ACDE

　　解析：这是07年真题71题，因为今年没有区分狭义和广义的概念，所以我把题目改造了一下。其中对国有资产的定义描述最准确的是E项。B项说法太绝对，必须是基于国家权力的行使而依法取得和认定的各种财产和财产性权力。AC项可看作是D项中包含的一部分。

　　(二)国有资产管理体制的改革实践

　　国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理的机构设置、职责划分以及国有资产管理的方式、制度和方法的总称。其基本内容包括：国有资产管理机构的性质、机构设置和职能配置;国有资产管理机构与国家经济调控机构关系的处理、协调;中央和地方国有资产管理机构权责划分及相互关系;国有资产所有权权能的实现方式，即国家实施国有资本运作，对国有企业监督管理的制度等等。

　　1.从1978年至1988年的十年间，为国有资产管理体制改革的准备阶段。

　　2.1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局，归口财政部管理，这标志着国有资产管理体制的改革进入到探索阶段。

　　3.党的十六大报告借鉴既往改革的经验教训，吸纳众多的研究成果，提出新的国有资产管理体制，随后，于2003年5月颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，该条例具有多方面的创新意义。

　　其一，结束目前国家所有权由多个部门分割行使的格局。

　　其二，结束了“分级管理”与“分级所有”之争，，体现着分级管理向分级所有的转变。首次明确了地方政府对国有资产的所有权制度，《企业国有资产监督管理暂行条例》建立了国务院、省市区政府、设区的市和自治州政府的三级所有制度，最终明确了地方政府对国有资产的所有权和利益。

　　其三，明确了监管机构的法律地位，禁止政府直接干预企业生产经营，为真正实现政企分开提供了法律依据。

　　(三)企业国有股权管理

　　企业国有股权管理是国家以资本所有者即股东身份，对股份有限公司中的国有股(包括国家股和国有法人股)进行管理。

　　国家股是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门，以国有资产向股份公司出资形成或者依据法定程序取得的股份。

　　国有法人股是指具有法人资格的国有企业、事业及其他单位以及依法占用的法人财产向独立于自己的股份公司出资形成或依据法定程序取得的股份。

　　国有股权管理的主要内容有：审核国有企业股份制改组总体方案;审定国有股权设置、国有股比例，参与审定股权结构;确定国有股持股单位或者委托持股单位;审核国有股配股方案;审批国有股权转让等等。

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