2013年咨询工程师《分析与评价》讲义(138)

　　二、非经营性项目财务分析的目的$lesson$

　　非经营性项目财务分析的目的不一定是为了作为投资决策的依据，而是为了考察项目的财务状况，了解其盈利还是亏损，以便采取措施使其能维持运营，发挥功能。另外，还在于进行方案比选，以使所选择方案能在满足项目目标的前提下，花费费用最少。

　　三、非经营性项目财务分析的要求

　　(一)非经营性项目财务分析的要求视项目具体情况有所不同

　　1.对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析，其财务分析重在考察财务可持续性。

　　2.对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧和偿还借款本金。

　　(二)对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

　　分析方法一般是将预测的服务收费价格与消费者承受能力和支付意愿以及政府发布的指导价格进行对比，也可与类似项目对比。

　　有时需要在维持项目正常运营的前提下，采取倒推服务收费价格的方式，同时分析消费者支付能力。

　　(三)效益难以货币化的非经营性项目

　　对效益难以货币化的非经营性项目，可采用效果费用比或费用效果比来进行方案比选。具体方法可参照第十章，与经济分析的主要不同在于分析目标较为单一、采用的是财务数据。

　　1.比选要求

　　(1)遵循基本的方案比选原则和方法。

　　(2)费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用，可按费用现值或费用年值计算。

　　(3)效果的计量单位应能切实度量项目目标实现的程度，且便于计算。

　　(4)在效果相同的条件下，应选取费用最小的备选方案。

　　(5)在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案。

　　(6)备选方案效果和费用均不相同时，应比较两个备选方案之间的费用差额和效果差额，计算增量的效果费用比或费用效果比，分析获得增量效果所付出的增量费用是否值得。

　　2.实践工作中常用的比选指标

　　在现实的实践工作中，往往是采用单位功能(效果)费用指标，或者单位费用效果指标，包括投资指标和成本指标，习惯上常采用前者。例如：

　　(1)单位功能建设投资，是指提供一个单位的使用功能或提供单位服务所需要的建设投资，例如医院每张病床的投资，学校每个就学学生的投资等。

　　单位功能建设投资=建设投资/设计服务能力或设施规模

　　(2)单位功能运营费用，是指提供一个单位的使用功能或提供单位服务所需要的运营费用。

　　单位功能运营费用=年运营费用/设计服务能力或设施规模

　　但是以上指标有明显的缺陷，一是只分别计算了投资和成本，没有全面进行比较;二是没有考虑整个计算期的费用，未按资金时间价值原理计算。

　　第十章　经济分析

　　大纲要求

　　(一)经济分析的作用、内容和基本方法的运用

　　(二)经济分析的适用范围及与财务分析的比较

　　(三)经济效益与费用的识别

　　(四)经济效益与费用的估算

　　(五)经济费用效益分析报表编制与指标计算

　　(六)经济分析中的费用效果分析

　　(七)经济分析参数及应用

　　考试内容分析

　　本章中涉及到的很多计算，要理解其原理，考试中也经常考察其具体的应用，例如市场定价货物影子价格的计算(可外贸货物影子价格、市场定价非外贸货物影子价格);政府调控价格货物影子价格计算的成本分解法;土地机会成本的计算和土地影子价格的计算;费用效益流量表有关的计算(净效益流量的计算、经济净现值的计算、经济内部收益率的计算);从财务分析数据调整费用和效益的有关计算(建设投资的调整，流动资金的调整);费用效果比指标的计算(增量);影子汇率、影子工资的计算等。要注意结合书上的案例对这些计算加以掌握。

　　第一节　概述

　　一、经济分析的概念

　　经济分析是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。

　　经济分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。

　　二、经济分析的作用

　　(一)正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项目的经济合理性

　　项目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正确地反映项目的经济合理性：

　　(1)国家给予项目补贴。

　　(2)企业向国家缴税。

　　(3)某些货物市场价格可能扭曲。

　　(4)项目的外部效果。

　　(二)为政府合理资源配置提供依据

　　1.对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目进行调控;

　　2.对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励。

　　(三)政府审批或核准项目的重要依据

　　重点是外部性和公共性。

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