2014物业管理师《综合能力》第九章知识点:社区管理主体

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　　社区管理主体概述

　　1.社区管理主体的含义

　　社区管理主体是在一定环境中产生的，以社区党政组织为核心，由社区党政组织(社区党组织、街道办事处和乡镇政府)、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织和物业管理企业共同构成的社区管理组织系统。

　　现阶段我国的社区管理主体主要有社区党政组织、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织、物业管理企业五种类型。管理主体改革与发展的目标就是正确界定各种管理主体在社区管理中的地位和作用，发挥社区党政组织在社区管理中的主导与核心作用，同时大力发展和管理好社区自治组织和社区中介组织，构建“两级政府、三级管理、四级网络”的社区管理新框架。在这里，两级政府，是指市、区(县)两级人民政府;三级管理，是市、区(县)、街道办事处(乡镇政府)对地方事务的管理;“四级网络”即市、区(县)、街道办事处(乡镇政府)和居民委员会。将居委会纳入微型社区网络结构的中心地位以促进社会自治空间的生长，变小社会为大社会。

　　2.社区管理主体的分类

　　(1)根据社区管理主体在社区管理中的地位划分

　　根据社区管理主体在社区管理中的地位不同，可划分为社区管理领导系统、社区管理执行系统和社区管理支持系统，分别对应于制定决策、执行决策、支持和反馈政策效果的功能，形成社区管理的循环网络。

　　(2)根据社区管理主体的性质划分

　　根据社区管理主体的性质不同，可将其分为社区党政组织(社区党组织、社区政府组织)、社区自治组织、社区中介组织、业主委员会以及物业管理企业。

　　第一，社区党政组织(社区党组织、社区政府组织)。

　　社区党政组织主要包括社区党组织和街道办事处、乡镇政府，以及政府职能部门在社区设立的延伸机构，如派出所、工商所、税务所等。社区党组织是中国共产党在基层社区常设的组织机构，是社区各项工作的领导核心。街道办事处以及政府延伸机构都要在街道党组织的领导、指导或协调下开展工作。

　　第二，社区自治组织。

　　所谓社区自治，是指在国家法律的规范之下，在党的领导之下，在政府的指导之下，在广大人民群众的参与之下，社区享有一定的民主自治的权利。社区自治组织主要是指居民(村民)代表委员会等社区内居民的群众性自治组织，它也是社区管理主体的基本单元。社区自治组织还包括志愿者协会组织、文化体育类社团等机构。社区居委会、村民委员会是社区自治组织的主体，依法行使社区自治权利对社区的重大事务进行管理。

　　第三，社区中介组织。

　　社区中介组织又被称为非盈利性组织或非政府组织，它形成于18～19世纪的发达国家。在我国，它还是一种新兴的社区组织。它主要致力于社会服务和管理，其根本宗旨是满足社区居民的需要。社区中介组织承担着联系政府与民众、依法进行社区治理和服务等多种职能。社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织，如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织，如个协、体协、舞协等。

　　第四，业主委员会。

　　业主委员会是社区居民参与社区管理的又一新的组织形式。随着住宅的市场化和商品化，越来越多的居民不再是单位住房的租客，而是房屋物业的所有人。因此，生活区的卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的生活息息相关，社区事务成为居民重大利益所在。他们开始要求自主地决定社区的事务，在这种情况下，业主委员会便应运而生了。业主委员会是指居民区内业主们自发选举产生的组织，代表全体业主对物业等有关重大事项进行决策和管理。它是居民参与社区管理和建设的一种途径。

　　第五，物业管理企业。

　　物业管理经营人受物业所有人或使用人的委托，运用现代管理与服务技术，按照委托管理合同，对已投入使用的各类物业实施企业化、社会化、专业化、规范化的管理，为物业的产权人和使用人提供高效、周到的服务，创造安全方便的居住和工作环境，提高物业的使用价值和经济价值。

　　3.社区管理主体的功能

　　社区管理主体的功能是指社区管理主体在社区管理和发展过程中所发挥的效用。一般而言，社区管理主体主要具有以下几种功能。

　　(1)满足需求功能

　　按照马斯洛的需求层次理论，人的社会需求是多种多样的，就目前发展趋势来说，社区管理主体正逐步成为满足人们这种多样化的社会需求的社会基本单位，它通过有效的管理和完善的服务满足社区居民的各种需求。

　　(2)管理功能

　　社区管理主体的管理功能主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上。具体包括三方面内容：处理社区关系，提供社区服务，维护社区利益。处理好社区关系，主要包括处理好社区组织之间、住户之间、住区单位之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系，并提供必需的教育、文化、科技和卫生服务等。伴随着社区建设的不断深入，管理功能将显得日益重要。居民委员会和物业管理企业在其中的作用将发挥得更加明显。

　　(3)组织功能

　　社区内的居民之间、单位之间以及居民与单位之间的关系是非常松散的，一般不具有内在、紧密的社会组织关系。但由于它们居住在同一社区内，就必然有着要求形成社会生活共同体的共同目标。社区管理主体的组织功能主要表现在，它把松散的个人和单位组织变为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体。

　　(4)协调功能

　　社区是人们结成的生活共同体，那么围绕着人们的多层次的社会需求，必然存在众多的社区公共事务和公共空间、多样化的社区活动。如何化解因此而产生的各种矛盾，统一人们的意识形态，形成有序的行动，协调好各种社区关系，需要充分发挥社区管理主体的协调功能。

　　(5)稳定功能

　　社区是社会的基本构成单位，社区管理主体是社区实现各种职能的载体，社区管理主体与社区居民密切相关，它的稳定与否直接影响到社区是否能够正常运转和社区的稳定，也将会影响社会的发展。因此，在社区的建设与管理过程中要积极运用社区管理主体的稳定功能，保持社区的正常工作，消除社区内存在的各种矛盾和不稳定因素，维护社区的稳定。

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