招标法律法规教材解读：评标老师

　　5.2.1评标老师的条件

　　为规范评标活动，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，评标老师一般应具备以下条件：

　　(1)从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平

　　从事相关领域工作满8年，是对老师实际工作经验和业务熟悉程度的要求，具有高级职称或者具有同等专业水平，是对老师的专业水准和职称的要求。两个条件的限制，为评标工作的顺利进行提供了素质保证。需要注意，政府采购和机电产品国际招标项目中，对评标老师的专业水平要求略有不同。

　　1)《机电产品国际招标投标实施办法》第12条规定：“具有大学本科或同等以上学力;具有高级技术、经济职称或同等专业水平，并从事相关领域工作满8年以上。从事高新技术领域工作的老师以上条件可适当放宽。”符合基本条件的老师，具备以下条件之一，可推荐人选国家级老师库：①具有教授级职称的;②近5年承担过国家大型项目招标评审工作的;③享受国家津贴的;④获得过国家级科学奖励的。

　　2)《政府采购评审老师管理办法》第8条规定，“从事相关领域工作满8 年，具有本科(含本科)以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉。”对达不到上述所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉产品情况，且符合老师其他资格条件的，可以经财政部门审核后，认定为评审老师。

　　(2)熟悉有关招标投标的法律法规

　　根据《评标委员会评标方法暂行规定》的规定，评标老师应熟悉有关招标投标的法律法规。《政府采购评审老师管理办法》还明确要求，评标老师应熟悉政府采购相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作。

　　(3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责

　　《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标老师和评标老师库管理暂行办法》均规定，评标老师应能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。《机电产品国际招标投标实施办法》也要求评标老师要具有良好的政治素质和职业道德，遵纪守法。《政府采购评审老师管理办法》规定，评标老师应具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则，而且，没有违纪违法等不良记录。

　　(4)身体健康，能够承担评标工作

　　评标老师应具有能够胜任评标工作的健康条件。有的规章对此作了明确规定，如《评标老师和评标老师库管理暂行办法》。有的规定间接涉及，如《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》规定，招标机构应当按照《机电产品国际招标投标实施办法》有关规定推荐评审老师人库，被推荐的老师原则上年龄不宜超过 70岁;对确有特殊专长、年龄超过70岁且身体健康的老师，应报主管部门备案后人库。虽然有的相关规章并未明确提及，但具备适合的身体健康条件，从而能够顺利承担评标工作，是评标老师应符合的基础条件。

　　5.2.2评标老师的选择

　　评标老师应由招标人在相关老师库名单中确定，原则上应在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的老师名册或者招标代理机构的老师库内的相关专业的老师名单中确定。选择方式及程序是，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会的老师名单在中标结果确定前应当保密。

　　(1)选择评标老师的原则

　　评标老师占评标委员会总人数的2/3以上，对评标委员会的整体水平有至关重要的影响。为防止招标人选取评标老师的主观随意性，保证评标的公正性和权威性，评标老师应由招标人在相关老师库名单中确定。

　　1)政府投资项目，《评标老师和评标老师库管理暂行办法》第5条规定：“政府投资项目的评标老师，必须从政府有关部门组建的评标老师库中抽取。”

　　2)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第36条规定：“评标委员会的老师成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的老师名册或者工程招标代理机构的老师库内相关专业的老师名单中确定。”

　　3)机电产品国际招标项目，《机电产品国际招标投标实施办法》第11条规定：“机电产品国际招标活动中所需老师必须由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级老师库中采用随机抽取的方式产生。”《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》第18条规定：“凡参加重大装备自主化依托工程等国家重大项目评审工作的老师，需经国务院有关主管部门审核后人库。”

　　4)政府采购项目，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第48条规定：“招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审老师库中，通过随机方式抽取评标老师。”

　　(2)一般招标项目、评标老师的选择方式和程序

　　一般招标项目，应采取随机抽取方式选择评标老师。不同类别的招标项目，相关部门规章对随机抽取方式和程序作出了具体规定：

　　1)机电产品国际招标项目，根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，随机抽取的原则和程序如下：

　　①机电产品国际招标活动中所需老师必须由招标机构及业主在《中国国际招标网》上从国家、地方两级老师库中采用随机抽取的方式产生。

　　②招标机构及业主不得无故废弃随机抽取的老师，抽取到的老师因客观原因不能参加招标项目评审工作的，应当以书面形式回复招标机构。

　　③招标机构收到回复后应当在网上注明原因并重新随机抽取老师。

　　④抽取老师次数超过3次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取老师。

　　⑤随机抽取老师人数为实际所需老师人数。

　　⑥一次委托招标金额在500万美元及以上的国际招标项目，所需老师的1/2以上应从国家级老师库中抽取。对于同一招标项目编号下同一包，每位老师只能参加其招标文件审核和评标两项工作中的一项。

　　⑦在抽取老师时，如老师库中的老师数量不足以满足所需老师人数，不足部分可由招标机构和招标人自行推荐，但应当按照有关规定将符合条件的老师推荐表提交“中国国际招标网”补充进人国家或地方老师库，再随机抽取所需要的老师人数。

　　⑧老师名单一经抽取确定，必须严格保密。如有泄密，除追究当事人责任外，还应当报相应的主管部门并重新在老师库中抽取老师。

　　⑨此外，《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》第21条规定：“抽取评标所需的评审老师的时间不得早于开标时间48小时，如抽取外省老师的，不得早于开标时间72小时，遇节假日向前顺延;同一项目评标中，来自同一法人单位的评审老师不得超过评标委员会总数的1/3。”

　　2)重大装备自主化依托工程设备招标项目，《重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定》第9条规定：“招标采购活动中所需要的有关评审老师原则上应由招

　　标机构和业主单位从“中国国际招标网”的国家级老师库中随机抽取产生;考虑到重大装备自主化依托工程需要，必要时可由有关主管部门推荐。’’

　　3)政府采购项目，根据《政府采购评审老师管理办法》的规定，随机抽取的原则和程序如下：

　　①原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政部门监督下随机抽取;特殊情况下，经采购人或采购代理机构同意，也可以由财政部门老师库维护管理人员从老师库中随机抽取后，推荐给采购人或采购代理机构。

　　②任何单位和个人都不得指定评审老师或干预评审老师的抽取工作。

　　③每次抽取所需评审老师时，应当根据情况多抽取两名以上候补评选老师，并按先后顺序排列递补。

　　④评审老师抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。

　　⑤评审老师的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。

　　⑥此外，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第48条规定：“招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审老师库中，通过随机方式抽取评标老师。”

　　(3)特殊招标项目、评标老师选择的方式和程序

　　特殊招标项目，可以由招标人依法直接确定评标老师。对于哪些项目属于特殊招标项目，以及招标人如何直接确定评标老师，不同类别的项目有不完全一致的具体规定：

　　1)依法必须招标的项目，《评标委员会和评标方法暂行规定》第10条规定：“技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目’，采取随机抽取方式确定的老师难以胜任的，可以由招标人在相关老师名单中直接确定。”

　　2)政府采购项目，《政府采购评审老师管理办法》第21条规定：“遇有行业和产品特殊，政府采购老师库不能满足需求时，可以由采购人、采购代理机构按有关规定确定评审老师人选，但应当报财政部门备案。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第48条规定：“招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标老师的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标老师。”

　　(4)评标委员会的老师名单在中标结果确定前应当保密

　　凡是进人评标委员会的老师，不论是老师成员，还是招标人、招标代理机构的代表，其名单在中标结果确定前均应保密。

　　1)《机电产品国际招标投标实施办法》规定，评标委员会成员名单在评标结果公示前必须保密。招标人和招标机构应当采取措施保证评标工作在严格保密的情况下进行。在评标工作中，任何单位和个人不得干预、影响评标过程和结果。

　　2)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确定，以及评标过程和结果。

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