2014经济师《中级经济基础》复习考点：第11章

　　第十一章财政支出

　　考情分析

　　本章主要讲述财政支出分类、财政支出规模和增长理论、我国财政支出结构、财政支出绩效考评等基本内容。

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　　本章主要考点

　　1.财政支出分类

　　2.衡量财政支出规模的指标

　　3.财政支出规模增长的理论观点

　　4.我国财政支出结构

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　　重点、难点讲解及典型例题

　　考点一如何理解财政支出数据

　　(一)财政支出的含义

　　财政支出，是指政府为履行职能、取得所溢商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本：

　　(二)理解财政支出有关数据的三个方面

　　1.财政支出规模――财政支出总额占国内生产总值的比重，反映政府实际参与社会经济生活的程度

　　2.财政支出结构――财政支出总额中各类支出所占的比重，反映政府用各项财政资金都做了什么事

　　3.财政支出的经济性质一各项财政支出的具体经济构成，反映政府每一笔钱具体是怎么花的，反殃了政府在社会经济生活中实际履行何种职能

　　【例1?单选题】政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行财政资金支付，这种政府行为活动的成本是(　　)。

　　A.财政预算

　　B.财政收入

　　C.财政支出

　　D.财政分配

　　【答案】C

　　【解析】本题考查财政支出的概念。财政支出，是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。

　　【例2?单选题】(　　)反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。

　　A.财政支出结构

　　B.财政支出规模

　　C.财政支出的经济性质

　　D.财政支出的经济构成

　　【答案】B

　　【解析】本题考查财政支出规模。财政支出规模反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。

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　　考点二财政支出分类方法

　　(一)适用于编制政府预算的统计分类

　　1.国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。

　　2.财政支出按功能分为十大类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。

　　3.每一大类功能支出又按经济性质分为八大类：雇员补偿、商品与服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他支出。

　　(二)根据交易的经济性质进行分类

　　这种分类方法将财政支出区别为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。

　　【例3?单选题】(　　)是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。

　　A.财政支出结构分类

　　B.财政支出经济分类

　　C.财政支出功能分类

　　D.财政支出性质分类

　　【答案】C

　　【解析】本题考查财政支出的分类方法。财政支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。

　　【例4?多选题】根据交易的经济性质进行分类，政府财政支出可以分为(　　)。

　　A.功能性支出

　　B.购买性支出

　　C.社会管理支出

　　D.经济管理支出

　　E.转移性支出

　　【答案】BE

　　【解析】本题考查财政支出的分类方法。根据交易的经济性质进行分类，政府财政支出可以分为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。

　　考点三衡量财政支出规模的指标

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　　【例5?单选题】反映政府干预经济程度的指标是(　　)。

　　A.财政收入征管效率

　　B.财政支出绩效水平

　　C.中央财政支出占全国财政支出的比重

　　D.政府支出占国内生产总值的比重

　　【答案】D

　　【解析】本题考查衡量财政支出规模的指标。财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。

　　【例6?多选题】关于当年中央财政支出占全国财政支出的比重，下列说法正确的是(　　)。

　　A.中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的

　　B.反映中央政府对地方政府的控制程度

　　C.反映政府干预经济的程度

　　D.中央财政支出占全国财政支出的比重呈现不断增长的趋势

　　E.它是与人口变量相联系的相对指标

　　【答案】AB

　　【解析】本题考查对中央财政支出的理解。选项C是当年财政支出占当年国内生产总值的比重这个指标反映的内容;中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排，由此，选项D错误;选项E是对人均财政支出的表述，所以该题答案为AB。

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　　考点四财政支出规模增长的理论解释

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　　【例7?单选题】梯度渐进增长理论认为在正常年份财政支出的最高限度是(　　)。

　　A.国民总收入

　　B.政府的举债规模

　　C.公众的财富总量

　　D.公众可以容忍的税收负担

　　【答案】D

　　【解析】本题考查梯度渐进增长理论的观点。梯度渐进增长理论认为公众可以容忍的税收负担是财政支.出的最高限度。

　　【例8?多选题】以下属于经济发展阶段增长理论的观点的有(　　)。

　　A.将国民经济部门区分为进步部门与非进步部门两大类别

　　B.财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的

　　C.在非进步部门，劳动起着决定作用

　　D.在经济发展的成熟阶段，政府投资在总投资中所占比重又进一步提高

　　E.政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大

　　【答案】BD

　　【解析】本题考查不同财政支出规模增长理论的观点。选项ACE是非均衡增长理论的主要观点，所以不选。

　　考点五中国的财政支出结构

　　(一)中国财政支出结构存在的问题

　　1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。

　　2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上。

　　3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

　　(二)按照公共财政要求优化中国财政支出结构

　　现代市场经济体制下各国政府履行的主要职能有三项：资源配置、收入分配和宏观经济稳定与社会发展。中国的购买性支出所占比重，无论与发展中国家比，还是与发达市场经济国家比，都比较高。这表明中国各级政府仍在很大程度上参与市场营利性活动。

　　1.严格控制一般性开支

　　2.大力支持教育事业发展

　　3.大力支持医疗卫生事业发展

　　4.大力支持社会保障和就业工作

　　5.大力支持生态环境建设

　　【例9?多选题】中国财政支出结构存在的问题有(　　)。

　　A.转移性支出的比重处于较低的水平

　　B.投资性支出占财政支出的比重较高

　　C.购买性支出占财政支出的比重长期偏大

　　D.转移性支出的比重处于较高的水平

　　E.社会性支出的比重近年采虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量

　　【答案】ABCE

　　【解析】本题考查中国财政支出结构存在的问题。中国财政支出结构存在的问题有：(1)购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。(2)相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上。(3)社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

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　　考点六财政支出绩效考评

　　(一)财政支出绩效考评的概述

　　绩效评价的主体――政府及财政部门

　　绩效评价的对象――使用财政资金的部门或机构

　　绩效评价的内容――公共委托一代理事项

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　　(二)财政支出绩效考评的内容与方法

　　实施部门预算支出绩效考评的原则：①统一领导原则;②分类管理原则;③客观公正原则;④科学规范原则。

　　确定合理的绩效考评指标，是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循以下原则：①相关性原则;②可比性原则;③重要性原则;④经济性原则。

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　　【例10?多选题】在实践中，西方国家总结出了财政支出绩效评价的“3E”原则，即(　　)。

　　A.效率性

　　B.公平性

　　C.经济性

　　D.弹性

　　E.效果性

　　【答案】ACE

　　【解析】本题考查财政支出绩效评价的3E原则。在实践中，西方国家总结出了著名的“3E”原则，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)。由于政府在社会中所追求的价值理念和“3E”评价法单纯强调经济效率之间存在矛盾与冲突，因此后来又加入了“公平性”(Equity)指标。

　　【例11?单选题】财政支出绩效评价的主体是(　　)。

　　A.政府及其财政部门

　　B.企业

　　C.社会团体

　　D.事业单位

　　【答案】A

　　【解析】本题考查财政支出绩效的主体。财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门。