2015招标师合同管理考点第一章 概念和内容

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　　1. 2招标采购合同管理的概念和内容

　　1. 2.1招标釆购合同管理的概念和特点

　　(1) 招标采购合同管理的概念

　　招标采购合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、违 约和争议处理等进行的全过程的管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监 督和控制等管理工作。其中招标采购合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止等均为 招标采购合同管理的主要内容，而招标采购合同的规划、审查、监督和控制等是招标采购 合同管理的主要手段。招标采购合同管理有利于维护合同主体在合同履行过程中的合法权 益，提高市场竞争力，提升经济效益，实现合同主体的可持续发展。从广义的范围看，招标采购合同管理还包括政府相关部门和合同管理机构对合同主体资格、合同内容、合同订 立和履行等的审查、监督、管理和处理等工作。行政主管部门主要从市场管理的角度进行招标采购合同管理，例如对合同当事人进行资质管理，对合同签订的程序和规则进行控 制，遵循公平、公开、公正原则，使招标采购合同的签订和履行能够依法实施且符合市场 经济要求。

　　(2) 招标采购合同管理的特点

　　在招标采购项目全生命周期中，为了完成工程建设项目或政府采购活动的总体目标， 众多的项目参与方之间，如发包人、承包人、设计单位、监理单位、供应商等，形成了众 多的合同法律关系。招标采购合同确定了项目的成本、时间、质量、安全、健康、环境等 项目目标，明确了当事人各方的权利、义务和责任。因此合同管理是项目管理的重要内 容，贯穿于工程项目实施的全过程，具有全程性、系统性、动态性特征。招标采购合同是 当事人对外经济活动的主要手段，招标采购合同管理涉及各种合同风险的管控，直接关系到合同当事人的履行效率和效益，其特点体现在以下方面：

　　①合同管理周期长。相比于其他合同，招标采购合同周期较长，尤其是工程采购合同。在合同履行过程中，会出现许多订立合同时未能预料的情况，为及时妥善解决可能出 现的问题，必须对合同进行长期跟踪与管理，并对合同的任何修改、补充等情况做好记录和管理。

　　②合同管理系统性强。招标人、投标人等市场主体往往涉及众多合同，合同种类繁杂 多样，合同管理必须处理好技术、经济、财务、法律等各方面关系，通过合理的、系统化 的管理模式分门别类地管理合同。

　　③ 合同变更频繁。由于招标采购合同周期长、价款高、不确定因素多，导致合同变更频繁，尤其是施工合同，合同主体面临大量的签证、索赔和反索赔工作，因此当事人的合 同管理必须是动态、及时和全面的，合同的履约管理应根据变更及时调整。

　　④ 对合同管理人的法律知识水平要求高。招标采购合同管理不仅要求管理者熟悉普通 企业所要了解的法律法规，还必须熟知招标采购的专业法律法规。由于招标采购领域的法 律、法规、标准、规范和合同文本众多，且在不断更新和增加，要求合同管理人员对合同的管理必须在具备基本的法律知识和充分、及时地学习最新法律规范的前提下，结合合同 当事人的实际情况开展合同管理工作。

　　⑤ 合同管理信息化要求高。招标采购合同管理涉及大量信息，需要及时收集、整理、处理和利用，必须建立合同管理信息系统，才能开展有效的合同管理。

　　⑥ 合同管理效益显著。在招标采购合同长期的履行过程中，有效的合同管理可以帮助合同当事人发现、预见并设法解决可能出现的问题，避免纠纷的发生，从而节约不必要的涉讼费用。同时，借助大量有理有据的书面合同和履约记录，当事人可以通过索赔等方式，合法、合理地获取补偿。可见，合同管理能够节约成本、预防风险和确保收益。

　　1.2.2招标釆购合同管理内容

　　1. 2. 2.1招标采购合同管理阶段和主要内容

　　合同生命期一般从签订之日起到权利义务履行完毕终止，而招标采购合同管理的生命 期和整个项目建设期有关，主要包括合同规划、招标采购、合同签订和合同履行等阶段， 这几个阶段既相对独立存在，具有各自不同的内容和特点，同时各个阶段之间又密切联 系，不可分割，共同构成一个完整的管理过程。

　　(1)合同规划阶段

　　为了确保招标采购工作的顺利进行，有必要结合整个项目的目标期待、自身特点及内外部条件，在招标工作开始实施前，对招标采购过程中所有的合同拟定、签订、履行管理 作出统筹计划与安排。该阶段合同管理内容主要包括以下方面：

　　① 初步合同规划。主要工作内容包括：工程建设项目或政府采购活动总体目标的确定、基本信息的采集、相关市场信息的调研、相关法律政策的调研、项目总体需求的 分析、合同总体需求的分析，最终形成能够指导合同规划的招标采购需求建议等成果文件。

　　② 招标采购总体合同结构分解。主要工作内容包括：工程建设项目或政府采购活动的工作结构分解，确定具备独立工作流程、能够单独实施、不可再分解的最小工作单元;确定具备独立交易条件、可以独立作为合同内容的最小合同单元;通过优化组合形成招标合同单元，招标合同单元构成的体系能覆盖项目的所有工作。最终建构形成以网状结构、树状结构或表格形式等表示的招标采购总体合同结构分解体系。

　　③构建招标采购合同体系。主要工作内容包括：根据工程建设项目和政府采购活动的规律，分析各招标合同单元之间的逻辑关系;根据工程建设项目和政府采购活动的时间计 划和关键线路，分析各招标合同单元之间的时序关系，合理确定各招标合同的订立顺序;分析各招标合同单元的界面和接口。最终形成以招标合同单元为关联、以最小合同单元为 终端的相互衔接的合同网络体系。

　　④ 计划与配置招标采购合同要素。主要工作包括：根据各招标合同单元的类型和特点，合理确定合同类型;决定合同要素的构成以及相互关系;设置满足实现合同目的的合同条款，尤其是关键条款和特殊条款;公平、清晰界定合同双方当事人的权利和义务;合理分配合同当事人的风险和责任等。

　　⑤ 设置合同管理机构和配备合同管理专业人员。主要工作内容包括：根据工程建设项目和政府采购活动的特点和性质，合理设置合同管理机构，配备合同管理专业人员，确定 合同管理责任等。

　　⑥ 有效设计合同管理程序。主要工作内容包括设计招标采购合同的投资控制、时间控制、质量控制、变更管理、支付与结算、竣工验收、合同索赔和争议处理等重要管理程序。

　　(2) 招标采购阶段

　　合同管理并不是在合同签订之后才开始的，招标过程中形成的大部分文件，在合同签 订后都将成为对双方当事人有约束力的合同文件的组成文件。因此，在招标阶段应保证合 同文件的完整性、准确性、严密性、合理性与可行性。该阶段合同管理的主要内容有：

　　① 编制资格预审文件(采用资格预审时)，对潜在投标人进行资格预审。

　　② 编制招标文件，依法组织招标。

　　③ 必要时组织现场踏勘;潜在投标人编制投标方案和投标文件。

　　④ 做好开标、评标和定标工作。

　　⑤ 做好合同分析和审查工作。

　　⑥ 组织合同谈判和签订，落实履约担保。

　　⑦ 合同备案等。

　　(3) 合同履行阶段

　　合同履行阶段是合同管理的重点阶段，包括履行过程和履行后的合同管理工作，主要内容有：

　　① 合同管理责任体系及其分解。

　　② 合同工作分析和合同交底。

　　③ 合同成本控制、进度控制、质量控制及安全、健康、环境管理等。

　　④ 合同变更管理。

　　⑤ 合同索赔管理。

　　⑥ 合同争议管理。

　　⑦合同收尾、审计等。

　　1.2. 2. 2招标采购合同管理制度

　　招标采购项目的合同管理必须注重专门化、专业化、协调化和信息化，应设立专门的 合同管理机构，配备专门的专业人员具体负责合同管理工作，强化合同管理过程中企业或 项目内外部的分工、协调与合作，逐步建立和完善合同管理制度，实现合同管理的规范化、科学化、法律化。合同管理制度具体包括以下方面：

　　(1) 合同会签评审制度

　　为了保证招标采购合同签订后得以全面履行，在合同正式签订之前，由负责合同谈判 与签订的业务部门会同项目的其他部门共同研究，讨论对合同条款的具体意见，进行评审 会签。实行合同评审会签制度，有利于调动合同主体各部门的积极性，发挥各部门管理职 能作用，群策群力，集思广益，以保证合同履行的可行性，并促使合同当事人或项目各部 门之间的相互衔接和协调，确保合同全面、切实地履行。

　　(2) 合同内部审批制度

　　为了保证签订的合同合法、有效，应该在签订前完成合同主体内部的审查、批准手续。合同审查是指将准备签订的合同在合同主体相关部门会签后，交给合同管理部门或法 律顾问进行审查;合同批准是由合同主体的主管或法定代表人签署意见，同意对外正式签 订合同。招标采购合同采用招标方式订立的，合同审查应重点围绕招标文件中的合同组成 内容进行;投标人则应加强对投标文件合理性和合法性的评审;作为招标师，则应当更多 的围绕招标文件及中标结果进行评审。通过严格评审机制，使合同的签订建立在合法有效 的基础上，减少合同纠纷的发生，维护合同当事人的合法权益。

　　(3) 合同印章管理制度

　　合同专用章是代表合同主体在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭 证。因此，合同当事人对合同专用章的登记、保管、使用等都要有严格的规定。合同专用 章应由合同管理员保管、签印，并实行专章专用。合同专用章只能在规定的业务范围内使 用，不能超越范围使用;不得为空白合同文本加盖合同印章;不得为未经审查批准的合同 文本加盖合同印章;严禁与合同洽谈人员勾结，利用合同专用章谋取个人利益。出现上述 情况，要追究合同专用章管理人员的责任。

　　(4) 合同信息管理制度

　　由于招标采购合同在签订和履行中往来函件和资料非常多，故合同管理系统性强，必 须实行档案化、信息化管理。首先应建立文档编码及检索系统，每一份合同、往来函件、 会议纪要和图纸变更等文件均应进入计算机系统，并确立特定的文档编码，根据计算机设 置的检索系统进行保存和调阅;其次应建立文档的收集和处理制度，有专人及时收集、整 理、归档各种招标采购信息，严格信息资料的查阅、登记、管理和保密制度。例如，招标 采购工程项目全部竣工后，应将全部合同及文件，包括完整的工程竣工资料、竣工图纸、竣工验收报告、工程结算和决算等，按照国家《档案法》及有关规定，建档保管;最后应 建立行文制度、传送制度和确认制度，合同管理机构应制定标准化的行文格式，对外统一 使用，相关文件和信息经过合同管理机构准许后才能对外传送。一旦经由信息化传送方式传达的资料需由收到方以书面的或同样信息化的方式加以确认，确认结果由合同管理机构统一保管。

　　(s)合同检查和奖惩制度

　　合同当事人应建立合同签订、履行的监督检查制度，通过检查及时发现合同履行管理 中的薄弱环节和矛盾，以利提出改进意见，促进合同主体各部门的协调配合，提高合同主 体的经营管理水平。通过定期的检查和考核，对合同履行管理工作完成好的部门和人员给予表扬鼓励;成绩突出并有重大贡献的人员，给予物质和精神奖励。对于工作差、不负责 任的部门和人员要给予批评教育;对玩忽职守、严重渎职或有违法行为的人员要给予行政 处分、经济制裁，情节严重、触及刑律的要追究刑事责任。实行奖惩制度有利于增强相关 各部门和有关人员履行合同的责任心，是保证全面履行合同的有力措施。

　　(6) 合同统计考核制度

　　合同统计考核制度，是运用科学方法，利用统计数字，反馈合同订立和履行情况，通 过对统计数字的分析，总结经验，找出教训，为合同主体经营决策提供重要依据。合同统 计考核制度的内容包括统计范围、计算方法、报表格式、填报规定、报送期限和部门等。例如承包人一般是对中标率、合同谈判成功率、合同签约率、索赔成功率和合同履行率等 进行统计考核。

　　(7) 合同管理目标制度

　　合同管理目标是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。合同管理的目的是 合同主体通过自身在合同订立和履行过程中进行的规划、计划、组织、指挥、监督和协调 等工作，促使合同主体或项目内部各部门、各环节互相衔接、密切配合，进而使人、财、物、信息等要素得到合理组织和充分利用，保证合同主体经营管理活动的顺利进行，提高 项目管理水平，增强市场竞争能力。

　　(8) 合同管理质量责任制度

　　合词管理质量责任制度是合同主体的一项基本管理制度，它具体规定合同主体内部承 担合同管理任务的部门和合同管理人员的工作范围、履行合同中应负的责任以及拥有的职 权。这一制度有利于合同主体内部合同管理分工协作、责任明确、任务落实、逐级负责、人人负责，从而调动合同管理人员以及合同履行中涉及的有关人员的积极性，促进整个项 目管理工作正常开展，保证招标合同圆满完成。

　　(9) 合同管理评估制度

　　合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。因此建立一套有效的合同管理评估制度是十分必要的。合同管理评估 制度的主要内谷有：

　　① 合法性：指合同管理制度应符合国家有关法律法规的规定。

　　② 规范性：指合同管理制度应具有规范合同行为的作用，对合同管理行为进行评价、指导和预测，对合法行为进行保护奖励，对违法行为进行预防、警示或制裁等。

　　③ 实用性：指合同管理制度应适应合同管理的实际需求，便于操作和实施。

　　④ 系统性：指各类合同的管理制度应互相协调、互相制约，形成一个有机系统，在招 标采购合同管理中能发挥整体效应。

　　⑤ 科学性：指合同管理制度应能够正确反映合同管理的客观规律，能保证按照客观规律进行有效的合同管理。