2017年经济师中级经济基础考点预习：财政政策
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【摘要】2017年经济师考试备考中，网校为方便大家备考2017年经济师考试，特分享了“2017年经济师中级经济基础考点预习：财政政策”，希望对大家预习有帮助，更多资料敬请关注环球经济师考试频道……
财政政策
1、财政政策的含义：是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策属于宏观调控手段。 财政政策，由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策组成。
2、财政政策的功能(掌握)
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①导向功能 |
既要提出明确的调控目标；又要通过利益机制引导和调整人们的经济行为 |
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②协调功能 |
主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约 |
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③控制功能 |
政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制 |
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④稳定功能 |
在经济过热、存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长 |
3、财政政策的目标(掌握)
①促进充分就业;②物价基本稳定;③国际收支平衡;④经济稳定增长。
国际收支平衡，是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易(包括商品和服务)和国际资本的综合平衡。
经常项目，也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的出口和进口。
经常项目平衡，也称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口;出口大于进口，经常项目有盈余，也称国际贸易有顺差;出口小于进口，经常项目有赤字，也称国际贸易逆差;
资本项目平衡，是指一国资本的流入等于资本流出。资本流入大于资本流出，资本项目有盈余;资本流入小于资本流出，资本项目有赤字。
经济稳定增长决定两个源泉，一是生产要素增长;二是生产要素的技术进步程度。
4、财政政策的工具(掌握)
财政政策工具：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。
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政策措施 |
运用或作用 |
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①预算政 （逆经济风向行事） |
1）当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求 |
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2）当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求 |
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3）当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策 |
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②税收政策 |
1）税收是保持经济稳定运行的重要手段 |
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2）税收是政府公平收入分配的重要手段 |
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③公债政策 |
1）流动性效应：通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响 |
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2）利息率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响 |
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④公共支出政策 |
1）狭义的购买性支出：政府的消费性支出 |
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2）转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出 |
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⑤政府投资政策 |
1）通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量 |
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2）通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化过热时：降低投资支出水平 |
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⑥补贴政策 |
1）财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一 |
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2）财政补贴是政府公平收入分配的重要手段 |
5、财政政策类型
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分类标准 |
分类结果 |
具体解释 |
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①按财政政策调节经济周期的作用划分 |
自动稳定 的财政政策 |
财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制 |
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相 机抉择 的财政政策 |
政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。如美国的罗斯福-霍普金斯计划（1929-1933）、日本的时局匡救政策（1932）都是范例。 分为： |
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②根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分 |
扩张性财政政策 |
在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大 |
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紧缩性财政政策 |
在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大 |
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中性财政政策 |
中性财政政策（均衡性财政政策）——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用 |
6、汲水政策的特点：
①它以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策;
②它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资;
③财政规模投资具有有限性。即：只要社会投资恢复活力、经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模。
④如果经济萧条的状况不存在，这种政策就不再实行，因而它是一种短期财政政策。
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7、财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：
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类型 |
效果 |
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① “双松” |
这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险 |
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②“双紧” |
这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞 |
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③“松紧”搭配 |
紧的财政政策与松的货币政策 |
在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀 |
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松的财政政策与紧的货币政策 |
可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字 |
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8、财政政策乘数与时滞
①财政政策的乘数：是用来研究财政收支变化对国民收入的影响。
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类型 |
概念 |
计算公式 |
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税收乘数 |
收入变动与引起这种变动的税收变动的比率 |
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政府购买支出乘数 |
收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率 |
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平衡预算乘数 |
政府收支同时以相等数量增加或减少时，对国民收入变动的影响程度 |
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②财政政策时滞
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认识时滞 |
内在时滞 |
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行政时滞 |
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决策时滞 |
外在时滞 |
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执行时滞 |
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效果时滞 |
9、应对国际金融危机的积极财政政策
我国1993～1997年——适度从紧的财政政策;1998～2004年——具有扩张特征的积极财政政策;2005～2008年第三季度——趋于中性的财政政策。从2008年第四季度开始，再次启动实施积极的财政政策。
①实施积极财政政策的背景：为了扩大内需，防止经济增速大幅下滑，我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
②实施积极财政政策的主要内容
1)扩大政府公共投资，加强各项重点建设。
2)实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担。
3)大幅增加对低收入群体的补贴，扩大居民消费需求。
4)优化财政支出结构，保障和改善民生。严格控制一般性支出，压缩公务购车、会议经费等支出。
5)大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变。
③与1998年积极财政政策的差别
这次实施的积极财政政策与1998年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同。
1)政策实施的环境发生了变化。目前我国经济发展所遭遇的金融危机比1998年的金融危机更为强烈。
2)政策实施所处的经济发展阶段不同。现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等。
3)政策内容有新变化。这次实施的积极财政政策除了要扩大投资外，还有实施结构性减税、调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等内容。而且这次扩大投资同时在基建和民生、环保等领域进行，通过投资和消费的合力拉动总需求增长。
4)政策调控手段多。这次积极财政政策将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来综合使用。
如：先后实施了增值税由生产型向消费型改革、提高出口退税率、取消利息税等减税措施。
基本经验：相机抉择，长短政策结合，宏观调控政策的协调配合，国内外政策的协调。
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