一建经济教材：1Z103084 施工索赔与现场签证

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　　1Z103084施工索赔与现场签证

　　一、施工索赔

　　索赔是指在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。建设工程施工中的索赔是发承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。

　　(一)索赔的成立条件

　　当合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。由此可看出任何索赔事件成立必须满足的三要素：正当的索赔理由;有效的索赔证据;在合同约定的时间内提出。

　　索赔证据应满足以下基本要求：真实性;全面性;关联性;及时性并具有法律证明效力。

　　(二)承包人索赔

　　1.承包人提出索赔的程序

　　根据合同约定，承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的损失，应按下列程序向发包人提出索赔：

　　(1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向发包人提交索赔意向通知书，说明发生索赔事件的事由。承包人逾期未发出索赔意向通知书的，丧失索赔的权利。

　　(2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向发包人正式提交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由和要求，并应附必要的记录和证明材料。

　　(3)索赔事件具有连续影响的，承包人应继续提交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录。

　　(4)在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向发包人提交最终索赔通知书，说明最终索赔要求，并应附必要的记录和证明材料。

　　2.承包人索赔的处理程序

　　(1)发包人收到承包人的索赔通知书后，应及时查验承包人的记录和证明材料。

　　(2)发包人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，将索赔处理结果答复承包人，如果发包人逾期未作出答复，视为承包人索赔要求已被发包人被认可。

　　(3)承包人接受索赔处理结果的，索赔款项应作为增加合同价款，在当期进度款中进行支付;承包人不接受索赔处理结果的，应按合同约定的争议解决方式办理。

　　3.承包人索赔的赔偿方式

　　承包人要求赔偿时，可以选择以下一项或几项方式获得赔偿：

　　(1)延长工期;

　　(2)要求发包人支付实际发生的额外费用;

　　(3)要求发包人支付合理的预期利润;

　　(4)要求发包人按合同的约定支付违约金。

　　当承包人的费用索赔与工期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期，综合作出费用赔偿和工程延期的决定。

　　发承包双方在按合同约定办理了竣工结算后，应被认为承包人已无权再提出竣工结算前所发生的任何索赔。承包人在提交的最终结清申请中，只限于提出竣工结算后的索赔，提出索赔的期限应自发承包双方最终结清时终止。

　　(三)发包人索赔

　　1.发包人提出索赔的程序

　　根据合同约定，发包人认为由于承包人的原因造成发包人的损失，宜按承包人索赔的程序进行索赔。当合同中对此未作具体约定时，按以下规定办理：

　　(1)发包人应在确认索赔事件发生后的28天内向承包人发出索赔通知，否则，承包人免除该索赔的全部责任。

　　(2)承包人应在收到发包人索赔报告后的28天内作出回应，表示同意或不同意并附具体意见，如在收到索赔报告后的28天内未向发包人作出答复，视为该项索赔报告已经被认可。

　　2.发包人索赔的赔偿方式

　　发包人要求赔偿时，可以选择以下一项或几项方式获得赔偿：

　　(1)延长质量缺陷修复期限;

　　(2)要求承包人支付实际发生的额外费用;

　　(3)要求承包人按合同的约定支付违约金。

　　承包人应付给发包人的索赔金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给发包人。

　　(四)索赔的计算方法

　　1.索赔费用的组成

　　索赔费用的组成与建筑安装工程造价的组成相似，一般包括以下几个方面。

　　(1)分部分项工程量清单费用

　　工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价的确定参见工程变更价款的确定原则。

　　1)人工费。包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，其中增加工作内容的人工费应按照计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费的标准双方应在合同中约定。

　　2)设备费。可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起设备费索赔时，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔，当施工机械属于施工企业自有时，按照机械折旧费计算索赔费用;当施工机械是施工企业从外部租赁时，索赔费用的标准按照设备租赁费计算。

　　3)材料费。包括索赔事件引起的材料用量增加、材料价格大幅度上涨、非承包人原因造成的工期延误而引起的材料价格上涨和材料超期存储费用。

　　4)管理费。此项又可分为现场管理费和企业管理费两部分，由于二者的计算方法不一样，所以在审核过程中应区别对待。

　　5)利润。对工程范围、工作内容变更等引起的索赔，承包人可按原报价单中的利润百分率计算利润。

　　6)迟延付款利息。发包人未按约定时间进行付款的，应按约定利率支付迟延付款的利息。

　　(2)措施项目费用

　　因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，造成措施费发生变化时，已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

　　(3)其他项目费

　　其他项目费中所涉及的人工费、材料费等按合同的约定计算。

　　(4)规费与税金

　　除工程内容的变更或增加，承包人可以列入相应增加的规费与税金。其他情况一般不能索赔。

　　索赔规费与税金的款额计算通常是与原报价单中的百分率保持一致。

　　在不同的索赔事件可以索赔的费用是不同的，根据国家发改委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的《标准施工招标文件》中通用条款的内容，可以合理补偿承包人的条款如表1Z103084-1所示。

　　《标准施工招标文件》中合同条款规定的可以合理补偿承包人索赔的条款表IZ103084-1

　　2.索赔费用的计算方法

　　索赔费用的计算方法主要有：实际费用法、总费用法和修正总费用法。

　　(1)实际费用法

　　实际费用法是施工索赔时最常用的一种方法。该方法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算索赔值，然后将各个项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。这种方法以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，但仅限于由于索赔事件引起的、超过原计划的费用，故也称额外成本法。在这种计算方法中，需要注意的是不要遗漏费用项目。

　　(2)总费用法

　　即发生了多起索赔事件后，重新计算该工程的实际费用，再减去原合同价，其差额即为承包人索赔的费用。计算公式为：

　　索赔金额一实际总费用一投标报价估算费用 (1Z103084-1)

　　但这种方法对业主不利，因为实际发生的总费用中可能有承包人的施工组织不合理因素;承包人在投标报价时为竞争中标而压低报价，中标后通过索赔可以得到补偿。所以这种方法只有在难以采用实际费用法时采用。

　　(3)修正总费用法

　　即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的内容包括：

　　①将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期;

　　②只计算受到影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失;

　　③对投标报价费用重新进行核算，按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。

　　按修正后的总费用计算索赔金额的公式为：

　　索赔金额=某项工作调整后的实际总费用-该项工作的报价费(1Z103084-2)

　　【示例1Z103084-1] 索赔意向通知书

　　隆翔商务大厦项目的发包人是隆翔置业有限公司，汉华建设工程监理有限公司为工程监理单位，并组建了项目监理机构，承包人为海鸿建筑安装有限公司。在施工过程中因甲供进口大理石石材未按时到货，造成施工单位窝工损失和工期延误，施工单位在合同约定的时间向建设单位及项目监理机构提出了索赔意向通知书。通知书应发送给拟进行相关索赔的对象，并同时抄送给项目监理机构。

　　索赔意向通知书填写时应注意：

　　(1)事件发生的时间和情况的简单描述;

　　(2)合同依据的条款和理由;

　　(3)有关后续资料的提供，包括及时记录和提供事件发展的动态;

　　(4)对工程成本和工期产生的不利影响及其严重程度的初步评估;

　　(5)声明/告知拟进行相关索赔的意向。

　　索赔意向通知书 表1Z103084-2

　　工程名称：隆翔商务大厦 编号：SPTZ-002

　　【示例1Z103084-2】 费用索赔报审表

　　上述示例索赔意向书中提到的索赔事件，工程结算时承包人应向发包人提出费用索赔。费用索赔报审表的证明材料应包括：索赔意向书、索赔事项的相关证明材料。承包人应在费用索赔事件结束后的规定时间内，填报费用索赔报审表，向项目监理机构提出费用索赔。表中应详细说明索赔事件的经过、索赔理由、索赔金额的计算，并附上证明材料。收到承包人报送的费用索赔报审表后，总监理工程师应组织专业监理工程师按标准规范及合同文件有关章节要求进行审核与评估，并与发包人、承包人协商一致后进行签认，报发包人审批，不同意部分应说明理由。

　　费用索赔报审表 表1Z103084-3

　　工程名称：隆翔商各大厨 编号：SPTZ-002

　　注：1.本表一式三份，项目监理机构、发包人、承包人各一份;

　　2.本表为施工单位报请项目监理机构审核f工程费用索赔事项的用表。

　　【例1Z103084】 某工程，发包人和承包人按照《建设工程施工合同(示范文本)》签

　　订了合同，经总监理工程师批准的施工总进度计划如图1Z103084所示(时间单位：天)，

　　各项工作均按最早开始时间安排且匀速施工。

　　图1Z103084 施工总进度计划

　　工程施工过程中发生如下事件：

　　事件l：合同约定开工日期前10天，承包人向项目监理机构递交了书面申请，请求将开工日期推迟5天。理由是：已安装的施工起重机械未通过有资质检验机构的安全验收，需要更换主要支撑部件。

　　事件2：主体结构施工时，发包人收到用于工程的商品混凝土不合格的举报，立刻指令总包单位暂停施工。经检测鉴定单位对商品混凝土的抽样检验及混凝土实体质量抽芯检测，质量符合要求。为此，施工总包单位向项目监理机构提交了暂停施工后人员窝工及机械闲置的费用索赔申请。

　　事件3：施工总进度计划调整后，工作L按期开工。施工合同约定，工作L需安装的设备由发包人采购，由于设备到货检验不合格，发包人进行了退还。由此导致承包人吊装机械台班费损失8万元，L工作拖延9天。承包人向项目监理机构提出了费用补偿和工程延期申请。

　　问题1：事件1中，项目监理机构是否应批准工程推迟开工?说明理由。

　　问题2：事件2中，项目监理机构是否应批准施工总包单位的索赔申请?请说明理由。

　　问题3：事件3中，项目监理机构是否应批准费用补偿和工程延期?分别说明理由。

　　解：

　　(1)总监理工程师应批准事件1中承包人提出的延期开工申请。理由：根据《建设工程施工合同(示范文本)》的规定，如果承包人不能按时开工，应在不迟于协议约定的开工日期前7天以书面形式向监理工程师提出延期开工的理由和要求，本案例是在开工前10天提出的。承包人在合同规定的有效期内提出了申请，说明承包人不具备施工条件。总监理工程师应批准承包人提出的延期5天开工申请。但由于承包人自身责任，相应工期不予顺延。

　　(2)项目监理机构应批准施工总包单位的索赔申请。理由：根据《建设工程施工合同(示范文本)》(GF--2013--0201)重新检查条款的规定，经检查证明工程质量符合合同要求的，由发包人承担由此增加的费用和(或)延误的工期，并支付承包人合理的利润。

　　(3)费用补偿批准。因为是发包人采购的材料出现质量检测不合格导致的，故监理机构应批准承包人因此发生的费用损失。

　　工期不予顺延。因为L工作拖延后的工期9天未超过其总时差10天，故不应补偿工期。

　　二、现场签证

　　现场签证，是指发承包双方现场代表(或其委托人)就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

　　(一)现场签证的范围

　　现场签证的范围一般包括：

　　(1)适用于施工合同范围以外零星工程的确认;

　　(2)在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量;

　　(3)非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失;

　　(4)符合施工合同规定的非承包人原因引起的工程量或费用增减;

　　(5)确认修改施工方案引起的工程量或费用增减;

　　(6)工程变更导致的工程施工措施费增减等。

　　(二)现场签证的程序

　　承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。当合同对现场签证未作具体约定时，按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定处理：

　　(1)承包人应在接受发包人要求的7天内向发包人提出签证，发包人签证后施工。若没有相应的计日工单价，签证中还应包括用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料品种及数量和单价等。若发包人未签证同意，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

　　(2)发包人应在收到承包人的签证报告48小时内给予确认或提出修改意见，否则视为该签证报告已经认可。

　　(3)发承包双方确认的现场签证费用与工程进度款同期支付。

　　(三)现场签证费用的计算

　　现场签证费用的计价方式包括两种：第一种是完成合同以外的零星工作时，按计日工作单价计算。此时提交现场签证费用申请时，应包括下列证明材料：

　　(1)工作名称、内容和数量;

　　(2)投入该工作所有人员的姓名、工种、级别和耗用工时;

　　(3)投入该工作的材料类别和数量;

　　(4)投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时;

　　(5)监理人要求提交的其他资料和凭证。

　　第二种是完成其他非承包人责任引起的事件，应按合同中的约定计算。

　　现场签证种类繁多，发承包双方在工程施工过程中来往信函就责任事件的证明均可称为现场签证，但并不是所有的签证均可马上算出价款，有的需要经过索赔程序，这时的签证仅是索赔的依据，有的签证可能根本不涉及价款。表1Z103084-4仅是针对现场签证需要价款结算支付的一种，其他内容的签证也可适用。考虑到招标时招标人对计日工项目的预估难免会有遗漏，造成实际施工发生后，无相应的计日工单价，现场签证只能包括单价一并处理。因此，在汇总时，有计日工单价的，可归并于计日工，如无计日工单价的，归并于现场签证，以示区别。当然，现场签证全部汇总于计日工电是一种可行的处理方式。

　　注：1.在选择栏中的“口”内作标识“√”;

　　2.本表一式四份，由承包人在收到发包人(监理人)的口头或书面通知后，需要价款结算支付时填写，发包人、监理人、造价咨询人、承包人各存一份。

　　进行现场签证时，要关注以下几个问题。

　　(1)时效性问题。

　　例如：某，工程对镀锌钢管价格的确认，既没有标明签署时间，也没有施工发生的时间。按照当地造价信息公布的市场指导价，5月份DN5镀锌钢管单价与7月份的单价相差150元。合同约定竣工结算时此材料按公布的市场指导价执行，施工企业取7月份的镀锌钢管单价增加了价款。如地下障碍物以及建好需拆除的临时工程，承包人等拆除后再签证，靠回忆签字。监理工程师应做好变更签证的时效性，避免事隔多日才补办签证，导致现场签证内容与实际不符的情况发生。此外，应加强工程变更的责任及审批手续的管理控制，防止签证随意性以及无正当理由拖延和拒签现象。

　　(2)重复计量问题。某些现场签证没有考虑单元工程中已给的工程量。

　　例如：承包人在申请计量时报给监理一个《现场签证单》，内容为：“堤基范围内清除垃圾，回填砂砾料6230m3;回填垃圾3123 m3;动迁户遗留生活垃圾回填砂砾2224 m3。”监理工程师按照《现场签证单》上的工程量，在《工程计量报验单》和《已完工程量汇总表》上签字，报给了总监，程序似乎一切正常。但总监在审核时提出：①《现场签证单》中注明：“堤基范围内清除垃圾，回填砂砾料”，是否存在重复计量?②《现场签证单》中写明：“回填垃圾?，在堤基范同内可以回填垃圾吗?③垃圾清除后的高程是多少没有标明，而高程直接涉及清基高程线是否包含在里面。依据计量要求，设计清基高程以上部分的填筑工程量已经在堤防填筑单元的工程量中核定，在计算垃圾坑填筑工程量时，应将清基高程以上部分的填筑量予以扣除。

　　经监理工程师按照设计图纸的高程认真计算后，扣除了重复计量的部分。“回填垃圾”经监理工程师核实，回填的确实是砂砾料。“回填垃圾”属于写法上的失误，遗漏了一个关键字“坑”，即“回填垃圾坑”。

　　经验总结：监理工程师不能仅核实工程量，更应该从全局把握工程量计量是否合理、准确。

　　(3)要掌握标书中对计日工的规定。

　　例如：某承包人按监理的《计日工通知》在申报河道料场闱堰计日工 工程量时，按投标书中计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了《计日工工程量签证单》，同时申报了人工、材料和施工机械使用费共三项费用，见表1Z103084-5。