一建《项目管理》内部讲义：安全生产管理制度

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　　考纲知识点：

　　1Z205020 建设工程安全生产管理

　　1Z205021 安全生产管理制度

　　1Z205022 安全生产管理预警体系的建立和运行

　　1Z205023 施工安全技术措施和安全技术交底

　　1Z205024 安全生产检查监督的类型和内容

　　1Z205025 安全隐患的处理

　　1Z205021 安全生产管理制度

　　★★★★★安全生产责任制与安全生产许可制

　　一、安全生产责任制度(《安全条例》和《安全检查标准》)

　　安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。“管生产的同时必须管安全”的原则。

　　企业实行安全生产责任制必须做到(五同时)，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。其内容大体分为两个方面：纵向方面是各级人员的安全生产责任制，即从最高管理者、管理者代表到项目负责人(项目经理)、技术负责人(工程师)、专职安全生产管理人员、施工员、班组长和岗位人员等各级人员的安全生产责任制;横向方面是各个部门的安全生产责任制，即各职能部门(如安全环保、设备、技术、生产、财务等部门)的安全生产责任制。

　　二、安全生产许可证制度

　　企业进行生产前，应当依照该条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起4～5日内审查完毕;安全生产许可证的有效期为3年。

　　企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：教材229页的13条。(组织管理、制度职责、人员管理、设备设施管理等方面)

　　★★★★★政府安全生产监督检查制度

　　三、政府安全生产监督检查制度

　　行政部门，代表政府对企业的监督管理。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场安全监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

　　1.国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

　　2.县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

　　3.国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

　　4.县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

　　5.县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。

　　★★★★★安全生产教育培训制度

　　四、安全生产教育培训制度

　　企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。

　　(一)管理人员的安全教育

　　对象：1.企业领导;2.项目经理、技术负责人和技术干部;3.行政管理干部;4.企业安全管理人员;5.班组长和安全员。

　　内容：不同层次、专业性质人员教育内容的分工。如“典型事故案例”属于哪类对象教育的内容。

　　(二)特种作业人员的安全教育

　　1.特种作业的定义

　　特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。

　　2.特种作业的范围：(教材210页11种，重点前四种)

　　与建筑工程密切相关的：

　　(1)电工作业，包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业;

　　(2)焊接与热切割作业，包括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业;

　　(3)高处作业，包括登高架设作业，高处安装、维护、拆除作业;

　　(4)制冷与空调作业，包括制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业;

　　特种作业人员应具备的条件：18岁，健康，初中及以上

　　3.特种作业人员安全教育要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。

　　举例：2010年第91题

　　根据《特种作业人员安全技术考核管理规则》，下列建设工程活动中，属于特种作业的有( )。

　　A、建筑登高架设作业 B、钢筋焊接作业

　　C、卫生洁具安装作业 D、起重机械操作作业

　　E、建筑外墙抹灰作业

　　【试题答案】ABD

　　(三)企业员工的安全教育

　　企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。

　　三级安全教育通常是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业(公司)、项目(或工区、工程处、施工队)、班组三级。

　　★★★★★安全措施计划制度

　　五、安全措施计划制度

　　安全措施计划的范围应包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒等内容，具体包括：

　　1.安全技术措施【装置】：包括防护装置、保险装置、信号装置和防爆炸装置等。

　　2.职业卫生措施【作业环境】：包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。

　　3.辅助用房间及设施【各类房间】：包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所和冬期作业取暖室等。

　　4.安全宣传教育措施【出版物】：宣传普及有关安全生产法律、法规、基本知识所需要的措施。

　　编制安全技术措施计划可以按照下列步骤进行：(会排序)

　　1.工作活动分类;

　　2.危险源识别;

　　3.风险确定;

　　4.风险评价;

　　5.制定安全技术措施计划;

　　6.评价安全技术措施计划的充分性。

　　六、特种作业人员持证上岗制度

　　《建设工程安全生产管理条例》第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证每3年复审1次。

　　★★★★★专项施工方案老师论证制度

　　七、专项施工方案老师论证制度

　　依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程;土方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;拆除、爆破工程;国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

　　对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织老师进行论证、审查。

　　举例：2013年第75题

　　根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当组织老师进行论证、审查的专项施工方案有( )。

　　A.深基坑工程

　　B.起重吊装工程

　　C.脚手架工程

　　D.拆除、爆破工程

　　E.高大模板工程

　　【试题答案】AE

　　举例：2012年第98题

　　98.根据《建设工程安全生产管理条例》，下列分部分项工程中，应当组织老师进行施工方案论证的有()。

　　A. 深基坑工程

　　B. 地下暗挖工程

　　C. 脚手架工程

　　D. 高大模板工程

　　E. 爆破工程

　　【试题答案】ABD

　　八、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度

　　有淘汰目录。

　　九、施工起重机械使用登记制度

　　《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。”

　　举例：2013年第30题

　　根据《建设工程安全生产管理条例》，下列施工起重机械进行登记时提交的资料中，属于机械使用有关情况的是( )。

　　A.制造质量证明书

　　B.检验证书

　　C.使用说明书

　　D.起重机械的管理制度

　　【试题答案】D

　　★★★★★安全检查制度

　　十、安全检查制度

　　安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。

　　检查方式有企业组织的定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。

　　安全检查的主要内容包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。安全检查的重点是检查“三违(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)”和安全责任制的落实。检查后应编写安全检查报告，内容包括：已达标项目，未达标项目，存在问题，原因分析，纠正和预防措施。

　　安全隐患的处理程序：应按照“登记一整改一复查一销案”的程序处理安全隐患。

　　举例：2009年第15题

　　建筑施工企业安全生产管理中，( )是清除隐患，防止事故，改善劳动田间的重要手段。

　　A. 安全监督制度

　　B. 安全管理报告管理制度

　　C. 三网使制度

　　D. 安全检查制度

　　【试题答案】D

　　十一、生产安全事故报告和调查处理制度

　　《建设工程安全生产管理条例》第五十条对建设工程生产安全事故报告制度的规定为：“施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告;特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。”

　　十二、“三同时”制度

　　“三同时”制度是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)，技术改建项目(工程)和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产设施主要是指安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。

　　举例：2007年第90题

　　《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位新建工程项目的安全设施必须与主体工程同时( 　)。

　　A.设计

　　B.招标

　　C.施工

　　D.验收

　　E.使用

　　【试题答案】ACE

　　十三、安全预评价制度

　　开展安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。

　　十四、意外伤害保险制度

　　根据《建筑法》第四十八条规定，工外保险是法定的强制性保险。鼓励意外伤害险。

　　小结：

　　1Z205021 安全生产管理制度

　　5-16安全生产责任制度的理解：最基本、核心、管生产同时管安全、责任人、配备要求。

　　5-17安全生产许可和施工许可证的区别以及理解。办理条件、时间规定。

　　5-18安全生产监督检查制度的综合管理与专业管理的理解。

　　5-19安全生产教育培训制度的对象：管理人员、特种作业、企业员工的安全教育等的规定。

　　5-20安全措施计划的范围：技术措施-装置，职业卫生措施-作业环境，辅助用房-各类室，宣传教育措施-出版物。

　　5-21安全技术措施计划的一般步骤(排序)。

　　5-22特种作业人员的上岗、审查规定。

　　5-23安全条例中，专项施工方案论证的规定。

　　5-24安全条例中，施工起重机械使用登记、验收规定。

　　5-25安全检查制度的目的、方式、内容以及五定和处理隐患的程序。

　　5-26安全条例中，事故报告和调查处理制度。

　　5-27安全三同时制度。

　　5-28安全预评价制度。

　　5-29工伤保险制度。