造价辅导:工程量清单计价的规范化研究(2)

更新时间：2009-10-19 15:27:29 来源：|0

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摘要造价辅导:工程量清单计价的规范化研究(2)

　　三、工程量清单的使用条件

　　研究工程量清单的使用条件，努力创造工程量清单的使用条件，才能有效地发挥工程量清单的作用。具体地说，应具备以下配套条件：

　　1、要求有公平竞争的施工招标制度。工程量清单在于提供共同的投标基础，提供一个公平合理的风险划分模式，通过竞争性招标，满足效率、经济与公平原则，遵循市场经济的基本规则，根据竞争力高低选择承包人，实现招标采购目的。

　　2、要求在单价合同条件下适用。工程量清单本质上是单价合同的计价方式，它包括两层涵义;

　　(1)工程量清单的特点是“量变价不变”。当前国内许多地方实行总价合同条件下清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。

　　(2)要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方权利、义务和风险。

　　3、要求有独立公正的施工监理制度。现代工程合同条件是以独立公正的施工监理制度为核心而建立起来的承包合同格式条款，监理工程师起组织、监督、管理和协调的关键作用。这是现代工程合同的特点，也是发挥其作用的条件。国际咨询工程师联合会在《土木工程施工合同条件应用指南》中指出：“只有在任命工程师管理合同的条件下才能使用FIDIC条款”。

　　4、要求有完善的市场经济和法律体系。清单计价招标要求运用市场经济的规则，按照价值规律、竞争规律和供求规律，由市场形成产品价格，完成建筑产品交易。当前，国内盛行的在招标中实行抽签、加权、强化标底作用以及其他片面强调公平性而无视经济性和效率性等，都是对招标采购这一特殊市场交易方式的严重扭曲。同时，单价合同是在完善的合同法律制度的基础上产生的，必须具有与此相应的市场经济制度，如：合同担保制度、工程保险制度和施工索赔制度等。因此，完善的市场经济体制和法律制度，健全的市场机制(包括竞争机制)是清单计价的基本条件。

　　四、规范工程量清单计价招标的建议

　　市场竞争，价格是关键;公平竞争导致优胜劣汰。现行的建筑产品价格体制是在计划经济管理体制中形成的，与市场经济要求的市场形成价格的体制根本矛盾。它不能发挥其应有的调节、选择、激励和导向的功能。因此，改革计价制度已成为规范建筑市场，推动建筑业的健康发展的制约因素。当前B.Q计价招标中存在的问题主要体现在以下几个方面：

　　一是工程量清单计价仍不规范。第一，清单计价实行工料单价法，而不是综合单价法。将单价划分为直接成本(工料单价)、间接成本、利润、税金等独立的几个部分，无法形成完整的单价(综合单价)信息，不利于合同管理。第二，清单项目的划分，基本上沿袭现行预算定额体系，将实体工程项目和措施费用项目并列，缺乏必要综合，不利于提出竞争性的报价。

　　二是工程量清单计价基础和依据不统一。主要体现在以下两方面：第一，计价依据的定额不统一。我国在建筑工程、安装工程和市政工程均编制了统一的基础定额，但各省几乎都编制了各自的综合定额或单位估价表，形成了有几个省(直辖市和自治区)就有几套定额、几种计量规划的自成体系、分割的预算定额体系。第二，计价依据的计量规则不统一。如前所述，由于各省市定额不同，相应地计算规则也不同。因此，清单的项目划分、计量单位、计量规则和工作内容都缺乏统一而明确的界定，给计价工作带来难度甚至混乱，影响投标报价的公平性。

　　三是竞争机制不规范。主要体现在：第一，存在强化标底的趋向，以标底来确定投标报价的有效范围。第二，在评标定标中普遍采用非市场经济的方法选择中标人。如采用投票、抽签、统计评标(加权)等方法确定中标人。从交易角度来说，评标定标标准和方法就是选择交易者的机制，制约着投标人的行为，不规范的竞争机制必然产生不规范的清单计价。

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