2019咨询工程师《政策与规划》第十一章考点：“十三五”国家科技创新规划

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第十一章 重点领域发展规划与政策

第四节 “十三五”国家科技创新规划

国务院于2016年7月发布的《“十三五”国家科技创新规划》，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是国家在科技创新领域的重点专项规划，是我国迈进创新型国家行列的行动指南。

一、把握科技创新发展新态势

(一)我国科技创新发展步入新阶段

“十二五”特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新，作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署。

我国科技创新步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，在国家发展全局中的核心位置更加凸显，在全球创新版图中的位势进一步提升，已成为具有重要影响力的科技大国。

科技创新能力持续提升，战略高技术不断突破，基础研究国际影响力大幅增强。

取得载人航天和探月工程、载人深潜、深地钻探、超级计算、量子反常霍尔效应、量子通信、中微子振荡、诱导多功能干细胞等重大创新成果。

2015年，全社会研究与试验发展经费支出达14220亿元;国际科技论文数稳居世界第2位，被引用数升至第4位;全国技术合同成交金额达到9835亿元;国家综合创新能力跻身世界第18位。

经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。

高速铁路、水电装备、特高压输变电、杂交水稻、第四代移动通信(4G)、对地观测卫星、北斗导航、电动汽车等重大装备和战略产品取得重大突破，部分产品和技术开始走向世界。

科技体制改革向系统化纵深化迈进，中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革取得实质性进展，科技资源统筹协调进一步加强，市场导向的技术创新机制逐步完善，企业技术创新主体地位不断增强。

科技创新国际化水平大幅提升，国际科技合作深入开展，国际顶尖科技人才、研发机构等高端创新资源加速集聚，科技外交在国家总体外交中的作用日益凸显。

全社会创新创业生态不断优化，国家自主创新示范区和高新技术产业开发区成为创新创业重要载体，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订实施，企业研发费用加计扣除等政策落实成效明显，科技与金融结合更加紧密，公民科学素质稳步提升，全社会创新意识和创新活力显著增强。

(二)世界科技创新呈现新趋势

全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

科学技术从微观到宏观各个尺度向纵深演进，学科多点突破、交叉融合趋势日益明显。

物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿、新方向，信息网络、人工智能、生物技术、清洁能源、新材料、先进制造等领域呈现群体跃进态势，颠覆性技术不断涌现，催生新经济、新产业、新业态、新模式，对人类生产方式、生活方式乃至思维方式将产生前所未有的深刻影响。

科技创新在应对人类共同挑战、实现可持续发展中发挥着日益重要的作用。

全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。

创新模式发生重大变化，创新活动的网络化、全球化特征更加突出。

全球创新版图正在加速重构，创新多极化趋势日益明显，科技创新成为各国实现经济再平衡、打造国家竞争新优势的核心，正在深刻影响和改变国家力量对比，重塑世界经济结构和国际竞争格局。

(三)国内经济社会发展进入新常态

我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态。(四个迫切需要)

推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力。

协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，建设生态文明，迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约。

应对人口老龄化、消除贫困、增强人民健康素质、创新社会治理，迫切需要依靠科技创新支撑民生改善。

落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要依靠科技创新提供强大保障。

同时，我国国民收入稳步增加，市场需求加速释放，产业体系更加完备，体制活力显著增强，教育水平和人力资本素质持续提升，经济具有持续向好发展的巨大潜力、韧性和回旋余地，综合国力将再上新台阶，必将为科技创新的加速突破提供坚实基础。

(四)我国科技创新发展存在的问题

与进入创新型国家行列和建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：

(1)科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距，关键领域核心技术受制于人的局面没有从根本上改变，许多产业仍处于全球价值链中低端，科技对经济增长的贡献率还不够高。

(2)制约创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍依然存在，创新体系整体效能不高。高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体亟须发展壮大。

(3)激励创新的环境亟待完善，政策措施落实力度需要进一步加强，创新资源开放共享水平有待提高，科学精神和创新文化需要进一步弘扬。

二、确立科技创新发展新蓝图

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，

坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，

着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技开放合作，着力推进大众创业万众创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力。

(二)基本原则(六条原则，坚持把……作为……)

(1)坚持把支撑国家重大需求作为战略任务。

(2)坚持把加速赶超引领作为发展重点。

(3)坚持把科技为民作为根本宗旨。

(4)坚持把深化改革作为强大动力。

(5)坚持把人才驱动作为本质要求。

(6)坚持把全球视野作为重要导向。

(1)坚持把支撑国家重大需求作为战略任务。

聚焦国家战略和经济社会发展重大需求，明确主攻方向和突破口;

加强关键核心共性技术研发和转化应用;

充分发挥科技创新在培育发展战略性新兴产业、促进经济提质增效升级、塑造引领型发展和维护国家安全中的重要作用。

(2)坚持把加速赶超引领作为发展重点。

把握世界科技前沿发展态势，在关系长远发展的基础前沿领域，超前规划布局，实施非对称战略，强化原始创新，加强基础研究，在独创独有上下功夫，全面增强自主创新能力，在重要科技领域实现跨越发展，跟上甚至引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

(3)坚持把科技为民作为根本宗旨。

紧紧围绕人民切身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，发挥科技创新在提高人民生活水平、增强全民科学文化素质和健康素质、促进高质量就业创业、扶贫脱贫、建设资源节约型环境友好型社会中的重要作用，让更多创新成果由人民共享，提升民众获得感。

(4)坚持把深化改革作为强大动力。

坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化技术创新的市场导向机制，破除科技与经济深度融合的体制机制障碍，激励原创突破和成果转化，切实提高科技投入效率，形成充满活力的科技管理和运行机制，为创新发展提供持续动力。

(5)坚持把人才驱动作为本质要求。

落实人才优先发展战略，把人才资源开发摆在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，改革人才培养使用机制，培育造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

(6)坚持把全球视野作为重要导向。

主动融入布局全球创新网络，在全球范围内优化配置创新资源，把科技创新与国家外交战略相结合，推动建立广泛的创新共同体，在更高水平上开展科技创新合作，力争成为若干重要领域的引领者和重要规则的贡献者，提高在全球创新治理中的话语权。

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(三)发展目标(五个目标)

“十三五”科技创新的总体目标是：国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标实现。

(1)自主创新能力全面提升。

基础研究和战略高技术取得重大突破，原始创新能力和国际竞争力显著提升，整体水平由跟跑为主向并行、领跑为主转变。

研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，基础研究占全社会研发投入比例大幅提高，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比达到1.1%;

国际科技论文被引次数达到世界第二;

每万人口发明专利拥有量达到12件，通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的专利申请量比2015年翻一番。

(2)科技创新支撑引领作用显著增强。

科技创新作为经济工作的重要方面，在促进经济平衡性、包容性和可持续性发展中的作用更加突出，科技进步贡献率达到60%。

高新技术企业营业收入达到34万亿元，知识密集型服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比例达到20%，全国技术合同成交金额达到2万亿元;

成长起一批世界领先的创新型企业、品牌和标准，若干企业进入世界创新百强，形成一批具有强大辐射带动作用的区域创新增长极，新产业、新经济成为创造国民财富和高质量就业的新动力。

创新成果更多为人民共享。

(3)创新型人才规模质量同步提升。

规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍初步形成，涌现一批战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才，青年科技人才队伍进一步壮大，人力资源结构和就业结构显著改善，每万名就业人员中研发人员达到60人年。人才评价、流动、激励机制更加完善，各类人才创新活力充分激发。

(4)有利于创新的体制机制更加成熟定型。

科技创新基础制度和政策体系基本形成，科技创新管理的法治化水平明显提高，创新治理能力建设取得重大进展。以企业为主体、市场为导向的技术创新体系更加健全，高等学校、科研院所治理结构和发展机制更加科学，军民融合创新机制更加完善，国家创新体系整体效能显著提升。

(5)创新创业生态更加优化。

科技创策法规不断完善，知识产权得到有效保护。科技与金融结合更加紧密，创新创业服务更加高效便捷。人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技创新全方位开放格局初步形成。科学精神新创业文化氛围更加浓厚，全社会科学文化素质明显提高，公民具备科学素质的比例超过10%。

(四)总体部署(六大任务)

我国科技创新工作要有力支撑国家战略实施，充分发挥科技创新中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

(1)围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局。

(2)围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。

(3)围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。

(4)围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态。

(5)围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。

(6)围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设。

(1)围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局。

加快实施国家科技重大专项，启动“科技创新2030——重大项目”;

构建具有国际竞争力的产业技术体系，加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署，推进颠覆性技术创新，加速引领产业变革;

健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系，突破资源环境、人口健康、公共安全等领域的瓶颈制约;

建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术。

(2)围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。

持续加强基础研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科学问题，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，力争在更多基础前沿领域引领世界科学方向，在更多战略性领域实现率先突破;

完善以国家实验室为引领的创新基地建设，按功能定位分类推进科研基地的优化整合。

培育造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，支持青年科技人才脱颖而出，壮大创新型企业家队伍。

(3)围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。

支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心，推动国家自主创新示范区和高新区创新发展，系统推进全面创新改革试验;

完善区域协同创新机制，加大科技扶贫力度，激发基层创新活力;

打造“一带一路” 协同创新共同体，提高全球配置创新资源的能力，深度参与全球创新治理，促进创新资源双向开放和流动。

(4)围绕推进大众创业万众创新，构建良好创新创业生态。

大力发展科技服务业，建立统一开放的技术交易市场体系，提升面向创新全链条的服务能力;

加强创新创业综合载体建设，发展众创空间，支持众创众包众扶众筹，服务实体经济转型升级;

深人实施知识产权和技术标准战略。

完善科技与金融结合机制，大力发展创业投资和多层次资本市场。

(5)围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。

加快中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革，强化科技资源的统筹协调;

深入实施国家技术创新工程，建设国家技术创新中心，提高企业创新能力;

推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的新型研发机构，构建更加高效的科研组织体系;

实施促进科技成果转移转化行动，完善科技成果转移转化机制，大力推进军民融合科技创新。

(6)围绕夯实创新的群众和社会基础，加强科普和创新文化建设。

深入实施全民科学素质行动，全面推进全民科学素质整体水平的提升;

加强科普基础设施建设，大力推动科普信息化，培育发展科普产业;

推动高等学校、科研院所和企业的各类科研设施向社会公众开放;

弘扬科学精神，加强科研诚信建设，增强与公众的互动交流，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的企业家精神和创新文化。

三、建设高效协同国家创新体系(六条)

深入实施创新驱动发展战略，必须统筹推进高效协同的国家创新体系建设，促进各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

(一)培育充满活力的创新主体

(二)系统布局高水平创新基地

(三)打造高端引领的创新增长极

(四)构建开放协同的创新网络

(五)建立现代创新治理结构

(六)营造良好创新生态

(一)培育充满活力的创新主体

进一步明确各类创新主体的功能定位，突出创新人才的核心驱动作用，增强企业的创新主体地位和主导作用，发挥国家科研机构的骨干和引领作用，发挥高等学校的基础和生力军作用，鼓励和引导新型研发机构等发展，充分发挥科技类社会组织的作用，激发各类创新主体活力，系统提升创新主体能力。

(二)系统布局高水平创新基地

瞄准世界科技前沿和产业变革趋势，聚焦国家战略需求，按照创新链、产业链加强系统整合布局，以国家实验室为引领，形成功能完备、相互衔接的创新基地，充分聚集一流人才，增强创新储备，提升创新全链条支撑能力，为实现重大创新突破、培育高端产业奠定重要基础。

(三)打造高端引领的创新增长极

遵循创新区域高度聚集规律，结合区域创新发展需求，引导高端创新要素围绕区域生产力布局加速流动和聚集，以国家自主创新示范区和高新区为基础、区域创新中心和跨区域创新平台为龙头，推动优势区域打造具有重大引领作用和全球影响力的创新高地，形成区域创新发展梯次布局，带动区域创新水平整体提升。

(四)构建开放协同的创新网络

围绕打通科技与经济的通道，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，以资源开放共享为手段，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强各类创新主体间合作，促进产学研用紧密结合，推进科教融合发展，深化军民融合创新，健全创新创业服务体系，构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放高效创新网络。

(五)建立现代创新治理结构

进一步明确政府和市场分工，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变;

明确和完善中央与地方分工，强化上下联动和统筹协调;

加强科技高端智库建设，完善科技创新重大决策机制;

改革完善资源配置机制，引导社会资源向创新集聚，提高资源配置效率，形成政府引导作用与市场决定性作用有机结合的创新驱动制度安排。

(六)营造良好创新生态

强化创新的法治保障，积极营造有利于知识产权创造和保护的法治环境;

持续优化创策供给，构建普惠性创策体系，增强政策储备，加大重点政策落实力度;

激发全社会的创造活力，营造崇尚创新创业的文化环境。

四、强化规划实施保障

为保障以上任务的实施，《“十三五”国家科技创新发展规划》从落实和完善创策法规、完善科技创新投入保障机制、加强规划实施与管理等三方面提出了保障措施，突出了支持创新的普惠性政策体系、知识产权和技术标准战略、多元化科技投入机制等。