2019年咨询工程师考试《政策与规划》章节讲义：第六章第一节

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第六章产业政策

第一节产业政策概述

一、产业政策的概念

产业政策是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和，是整个经济政策体系的重要组成部分。

产业政策是通过干预一国产业(部门)间的资源分配或产业(部门)内的产业组织，达到国民经济和社会发展目标的政策。

产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

广义产业政策属于政府的规制，具有共性，所有经济主体都必须遵循。例如，市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。

狭义产业政策是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。

二、产业政策的作用

产业政策作用：

纠正市场失灵、弥补市场缺陷、实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化和现代化进程。

(一)促进社会资源有效配置

有效的产业政策可以通过调整供给结构和供给总量，实现总供给与总需求的均衡，改善资源在产业之间的分配，提高社会资源配置效率。对落后国家而言，可以在总结发达国家产业结构演进经验的基础上，通过国家产业政策的干预，发挥后发优势，加速产业结构的高级化，促进经济增长。

(二)促进产业结构升级，提高经济结构效益

投入产出与生产要素的利用效率都与产业结构有关。合理的产业结构能够优化资源配置和充分利用资源，可以在既定资源条件下增加产出，不仅可以保证宏观经济效益提高，而且能为提高企业的微观经济效益创造良好的外部环境。产业政策有利于产业结构合理化，实现产业间的协调和配合，在朝阳产业、主导产业、夕阳产业之间形成合理的推进序列，推动产业结构升级换代，实现社会经济效益，促进经济增长。

(三)纠正市场失灵，提高市场效率

产业政策不仅具有纠正市场失灵的作用，而且能够通过鼓励有效竞争、反对垄断、继全市场秩序等政策，改善市场机制，提高市场经济效率。

(四)保护民族产业，促进新兴产业发展

根据李斯特保护幼稚产业理论制定产业政策，可以促进幼稚产业成长壮大、新兴产业迅速发展。顺应WTO规则的、保护民族产业的产业政策可以优化本国的产业结构，保护民族产业的发展，更好地发挥本国比较优势和市场竞争优势，参与国际分工和国际市场竞争，分享经济全球化的利益。

(五)提高技术水平

产业政策可以推动企业技术进步，加速产业间技术转移，引进、吸收、消化国际先进技术，促进各产业技术水平不断提高。

三、产业政策的实质

从以上定义和作用出发，产业政策的实质表现在以下几个方面：

(一)制定产业政策的目标是为了维护经济社会的整体利益

一般来说，在产业政策的制定与实施过程中，政府所代表的是整个社会的总体利益，而不是某个部门或某个群体的利益。产业政策的制定以实现全社会资源的最优配置和维护经济可持续发展为目标。

(二)产业政策是政府间接干预经济的手段

产业政策不是经济计划，尽管在有些情况下产业政策也带有强制性的约束力，但它不同于政府对经济的直接控制和直接参与。产业政策的实施，通常都要经过个别利益主体根据其自身利益的最大化进行自我选择而得以实现。政府并不能代替微观经济主体进行决策，而是通过产业政策影响微观经济主体的决策。

(三)产业政策是政府对经济发展过程的长期性、系统性干预

从长期目标来说，产业政策不同于短期的宏观经济政策。宏观经济政策通常以经济的稳定运行为目标，而产业发展与产业结构政策则与经济振兴、经济赶超等发展战略相联系，总是表现出前瞻、长期、优化、整体协调的系统性特征。

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四、产业政策的类型

按照产业政策的目标及手段不同，世界范围内产业政策主要有三种不同类型。

(一)产业结构政策和产业组织政策并重

这种产业政策以产业结构政策和产业组织政策为主要内容，以提升企业竞争力为主要目标，以日本和韩国为代表。

它不同于其他国家把反垄断作为政策核心，而是把实现规模经济、克服过度竞争、建立起“有效竞争”体制作为其组织政策的基本取向。

(二)以产业组织政策为主

这是一种以补救性政策为主要内容，以形成产业自我调整机制为主要目标的产业政策。主要表现在为企业创造公平竞争的环境，如推行反托拉斯、支持中小企业政策等，以美国、德国为代表。

(三)以产业结构政策为主

这种产业政策以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标，其思路是运用国家力量，实行社会资源增量的优化配置，促进重工业化。苏联、东欧等社会主义国家，过去都是实行这种类型的产业政策。

五、产业政策的制定

(一)制定产业政策的目的和依据

产业政策是为产业发展以及政府和市场调节配置资源服务的。

制定产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。

在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着决定性作用，追求市场配置资源达到帕累托最优状态。

实施产业政策，对弥补市场机制的缺陷，解决单纯依靠市场机制无法解决的问题，保护幼稚产业，形成地区或国家特定产业的发展环境，具有一定的作用。

制定产业政策的客观依据，来自于经济发展的目标、客观规律及存在的问题，来自于资源配置的合理方向及应用效率，来自于具体产业某一发展阶段的应有态势等。

(二)制定产业政策的原则

(1)把广义产业政策同狭义产业政策区别开来

广义的产业政策，是政府管理经济的普遍行为，虽然表现形式不同，但都是为了规范经济主体行为和产业市场竞争秩序，维护国家利益所必需的。而我们通常所说的产业政策主要是指狭义的产业政策。

(2)把发挥市场机制在资源配置中的决定性作用同产业政策的引导作用结合起来。

产业政策的重点应当是对那些关系国民经济全局和国家战略利益，但市场作用有限的少数产业实行的发展扶持和产业保护。这种扶持和保护也必须遵循市场经济的规律，与市场调节的方向一致。

(3)制定产业政策必须有相应的经济、法律和必要的行政手段相配套

产业政策目标要细化，有明确的针对性，政策措施要具体和有可操作性，同时又要与法律法规相适应。

六、产业政策的实施条件和方法(两手段四措施)

产业政策的有效实施需要完备的法制基础和发达的市场条件，还需要有效的实施工具和手段。

(一)财税手段

财税手段主要包括发放补贴、制定特别偿还制度、减免贸易关税等几个方面。实施这些政策措施可以加快发展产业的薄弱环节，补贴亏损企业，促进企业的设备投资，加快产业结构和市场组织结构的调整。

(二)金融手段

金融手段主要由政府管辖金融机构向企业发放低息贷款，规定相对优惠的商业贷款利率，以及对政策上需要支持的产业或民间企业进行投资。

(三)贸易保护措施

贸易保护措施主要包括对国内尚未成熟的产业出于保护和扶持的目的，采取限制进口和鼓励出口的措施。主要手段有保护关税、进口限制、外资流人限制、技术引进限制等。

(四)法律措施

法律措施主要包括制定颁布法律。通过法律手段，促进市场结构或产业结构的变化，以影响产业的发展。

(五)组织措施

多数国家都有专业组织机构长期从事产业政策研究、制定和执行。日本的经济产业省内设有通商政策局、经济产业政策局、产业技术环境局等负责制定和协调产业政策。除日本以外，如英国的全国经济发展委员会、法国的工业战略开发部际委员会、我国的发改委宏观经济研究院都是这样的组织。

(六)信息服务措施

信息服务措施是指政府经常向企业提供经济信息，定期发布有关的贸易资讯，为企业提供信息指导。

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