2013年咨询工程师《分析与评价》讲义(157)

　　(二)参与的理念和作用$lesson$

　　1.参与式方法的基本理念

　　①当地人在一般情况下有能力认识和解决自己的问题;

　　②每一个人特有的知识和技能，都应该同样地得到充分尊重和运用;

　　③分享知识，共同决策，共同行动，共同发展。

　　2.运用参与式方法时，社会评价人员应坚持的原则：

　　在行为与态度上，参与式方法的应用要求尊重每个人以及每个人所拥有的知识，充分利用每个人的力量。

　　①尊重每个人;

　　②尊重每个人以及每个群体的知识;

　　③站在当地人而不是外来者的角度看问题;

　　④理解当地不同人群所面临的困难、问题及需求。

　　3.参与式方法在社会评价中的作用

　　二、利益相关者的参与机制

　　(一)参与机制的三个环节

　　1.信息交流：信息交流属于单向信息流动。

　　2.磋商：磋商是指利益相关者之间的信息双向交流。

　　3.参与过程：参与实际上是分享决策控制权的一个途径。

　　(二)公众参与的主要形式

　　1.主动性参与与动员性参与

　　自主性参与一般更能反映参与者的参与意识和民主程度。

　　2.组织化参与与个体化参与

　　在项目的实施过程中，组织化参与比个体化参与往往更加富有成效。

　　3.目标性参与与手段性参与

　　一般来说，目标性参与反映了参与者具有更多更强的参与意识。

　　4 .支持性参与和非理性参与

　　5.制度化参与和非制度化参与

　　大量非制度化参与都是非法参与，但并非全部如此。合法参与未必完全是制度化参与。

　　第五节　社会评价报告的编写

　　社会评价可能以独立的研究报告的形式出现，也可能作为投资项目可行性研究报告或咨询评估报告等项目论证报告的一个独立章节的形式出现。无论以什么方式出现，对社会评价报告编写的基本要求是一致的。

　　一、社会评价报告的要求

　　(一)社会评价报告的内容深度要求

　　(二)社会评价报告的编写要求

　　(1)所采用的基础数据应真实可靠。

　　(2)分析方法的选择要合理。

　　(3)结论观点明确，客观可信。

　　(4)报告格式应规范。

　　二、社会评价报告编写要点

　　(一)报告摘要

　　(二)建设项目概述

　　(三)社会影响范围的界定

　　1.对项目的社会影响区域进行界定

　　社会影响区域应是可能受到项目直接或间接影响的地区，社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，而不应受到行政区划等因素的制约。

　　2.对项目影响区域内目标群体和影响群体进行合理界定。

　　3.分析项目实施的直接影响和间接影响。

　　4.对项目可能导致的重要影响因素进行合理界定，以便确定社会评价内容及侧重点。

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