咨询工程师咨询概论考点：逻辑框架法与项目分析

　　咨询工程师咨询概论考点：逻辑框架法与项目分析

　　一、逻辑框架法的概念

　　(一)逻辑框架法的基本概念

　　逻辑框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前国际上广泛用于规划、项目、活动的策划、分析、管理、评价的基本方法。这种概念化论述项目的方法，是用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。

　　逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。

　　二、逻辑框架法的目标层次及逻辑关系

　　(一)逻辑框架法的目标层次

　　逻辑纲要包括以下四个层次：

　　1.目标(GoAl)：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现。

　　2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群体带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。

　　3.产出(Outputs)：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。

　　4.投入和活动(Inputs AnD ACtivities)：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。

　　(二)逻辑关系

　　逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑。垂直逻辑关系，即因果关系，从下往上或从上往下进行四个层次的分析，其中关键在于层次纲要与假定条件的关系分析;水平逻辑主要是指验证指标和验证方法。

　　1.垂直逻辑的因果关系

　　在逻辑框架法中 “垂直逻辑(VertiCAl LogiC)”可用来阐述各层次的目标内容及其上下间的因果关系

　　2.重要的假定条件(ImportAnt Assumptions)

　　在逻辑框架的4个目标层次之间有一些重要的限制条件，称为假定条件，即必要的外部条件或风险。重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生影响, 而项目管理者又无法控制的外部条件，即风险或限制条件。这种失控的发生有多方面原因，首先是项目所在地的特定自然环境及其变化。其次，政府在政策、计划、发展战略等方面的失误或变化给项目带来了严重的影响。第三个不确定因素是管理部门体制所造成的问题，使项目的投入产出与其目的目标分离。

　　3.水平逻辑关系

　　逻辑框架的垂直逻辑分清了评价项目的层次关系，但尚不能满足对项目实施分析和评价的要求。水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。对应垂直逻辑每个层次目标，水平逻辑对4个层次的结果加以具体说明。水平逻辑关系则由验证指标、验证方法和重要的假定条件所构成，形成了逻辑框架法的4×4的逻辑框架。

　　(1)客观验证指标(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)

　　逻辑框架垂直各层次目标，应有相对应的客观且可度量的验证指标来说明层次目标的结果。为了证明层次目标实现的程度(成功度)，逻辑框架采用的验证指标应具备下列条件。

　　① 清晰的量化指标，以测定项目的成功程度。

　　② 必须针对项目主要目的，突出重点指标。

　　③ 验证指标与对应目标的关系明确合理。

　　④ 验证指标与层次目标一一对应，而且是唯一的。

　　⑤ 验证指标必须是完整的、充分的、定义准确的。

　　⑥ 验证指标必须是客观具体的，不是人为可以变动的。

　　⑦ 间接指标的采用。

　　⑧ 验证指标的准确性。

　　(2)验证方法(MeAns of verifiCAtion)

　　在逻辑框架水平逻辑层次上，对应验证指标的是验证方法。验证方法就是主要资料来源(监测和监督)和验证所采用的方法。验证方法可按照数据收集的类型、按照咨询信息的来源和收集采用的技术来划分。

　　① 数据收集类型。数据收集应符合说明指标的要求，每个层次的指标都有不同的数据收集要求，因此数据收集必须有针对性，简明扼要。

　　② 咨询信息来源。验证方法需要说明资料信息来源的可靠性，找出省钱省时的途径。一般的信息来自建设单位、当地群众和官方文件等3个方面。

　　③ 数据收集技巧。在数据类型和来源明确之后，要确定是否符合信息管理对数据质量要求，再编制表格。一般的验证指标都有一些比较常用的数据收集和处理方法和技巧，可根据要求和条件加以选择。

　　总之，逻辑框架法不仅是一个程序，更重要的是一种帮助思维的模式，通过明确的总体思维，把与项目运作相关的重要因素集中加以分析，以确定“谁”在为“谁”干“什么”?“什么时间”?“什么原因”?以及“怎么干”。

　　三、项目逻辑框架的项目分析

　　在规划和项目管理与评价中，逻辑框架法是用于判断和分析特定的状态，以确定为改进这种状态所需要开展的目标和活动。在规划和项目策划和准备过程中，逻辑框架用于规划和项目的立项、评估和决策;在规划和项目实施过程中，逻辑框架法可以作为规划和项目实施过程监测和评价的主要管理工具。

　　项目的逻辑框架需要重点汇总的内容有：为什么要实施这个项目(纲要目标逻辑);项目期望获得什么成果(纲要逻辑和指标);如何实现项目成果(活动，措施);影响项目成功的外部关键因素有那些(假定条件);在什么地方可以找到评价项目成功程度的信息(验证依据);需要哪些方法(措施);项目的代价是什么(成本);在项目启动之前，需要哪些先决条件(先决条件)等。

　　四、项目逻辑框架的编制

　　(一)纲要逻辑的层次

　　在项目逻辑框架分析阶段完成后，可以按照逻辑关系，从纲要逻辑、验证指标、验证依据和假定条件逐列填写相关内容。“纲要逻辑”编辑的关键是要分清层次，在不同的层次上，纲要逻辑表述着不同的内容，特别是规划的编制，一定要层次清晰。图5-10示意了从规划到项目，再到纲要逻辑内容的层次。

　　(二)假定条件的确定

　　逻辑框架的“假定条件”是该方法最重要的特点，属于规划或项目外部条件的范畴，也是项目逻辑框架值得认真研究的内容。

　　通过分析阶段可以明确：单个项目不可能实现目标树上的所有目标。项目所遇到的外部条件的可能性和重要性应该作为项目风险度评价的一部分进行评估。对假定条件重要性评价的流程如图5-11。确定的假定条件应列入合适的位置。通过此方法，假定条件是可以验证和评价的。

　　(三)项目内部因素和外部条件的分析

　　用逻辑框架分析项目的一个重要特点是可以区分项目的内部要素和外部条件，明确项目业主(法人)和出资决策者的职责和工作任务。根据逻辑框架的内涵。

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