2014年咨询工程师《政策与规划》讲义:第四章二节

　　第二节 财政管理制度

　　一、财政支出

　　财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而对财政资金进行分配和使用的过程。

　　(一)我国财政部门目前采用的分类

　　我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类(以《2009年政府收支分类科目》为例)。

　　支出功能分类是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。

　　支出经济分类是按支出的具体用途所作的一种分类。我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。

　　(二)其他视角的分类

　　从不同视角对财政支出进行分类，有助于客观观察、分析和发现财政支出结构中的不足，改进财政支出的效率和公平性。

　　1.按财政支出的经济性质，可以将财政支出划分为购买性支出和转移性支出

　　(1)购买性支出是指政府按照等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。这类支出主要包括两个部分，一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务的支出，如国防、教育、卫生、行政管理等;二是各级政府用于各种公共投资的支出。

　　(2)转移性支出指政府单方面把部分收入的所有权无偿转移出去的支出。它包括各项财政补贴支出、社会保障支出、国债的利息支出等。它的主要特点是，这类支出不是商品和劳务的直接购买，而是为实现公平与效率采取的资金转移。因此，转移支出是无偿的和单方面的，没有得到等价补偿，受益者也不必予以归还。

　　2.按财政支出在社会再生产中的作用，可分为补偿性支出、积累性支出与消费性支出

　　(1)补偿性支出主要是对在生产过程中固定资产的耗费部分进行弥补的支出，如挖潜改造资金。

　　(2)积累性支出指最终用于社会干 ‘大再生产和增加社会储备的支出，如基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备支出等。

　　(3)消费性支出指用于社会公共消费方面的支出，如科教文卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等。

　　3.按财政支出的目的性，可以划分为预防性支出和创造性支出

　　(1)预防性支出是指用于维持社会秩序和保卫国家安全，使其不受敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。这类支出主要包括国防、司法、公安等支出。

　　(2)创造性支出是指用于改善人民生活，使社会秩序更加良好，经济更为发展的支出。这类支出主要包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出。

　　4.按照政府对财政支出的控制能力，可划分为不可控制性支出和可控制性支出

　　(1)不可控制性支出是指根据现行法律、法规必须按时、如数支付的刚性支出。不可控制性支出一般包括两类，一是个人享受的最低收入保障和社会保障(如失业救济、养老金等);二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目(如债务利息支出、对地方政府的补贴等)。

　　(2)可控制性支出是指不受法律和契约约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的、具有一定弹性的支出。

　　5.按财政支出的受益范围，可以分为一般利益支出和特殊利益支出

　　(1)一般利益支出是指全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出，如国防支出、司法支出、行政管理支出等。这些支出具有共同消费或联合消费的特点。

　　(2)特殊利益支出是指对社会某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医疗卫生支出、企业补贴支出、债务利息支出等。这些支出所提供的效益只涉及一部分社会成员，每个社会成员所获利益的大小有可能被分别计算。