2015年咨询工程师《政策与规划》考点:国债

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　　五、国债

　　国债是中央政府通过中央财政，按照信用原则，以债务人身份在国内外发行债券或向外国政府和银行借款形成的债务。国债作为一个重要的财政范畴，不仅是财政政策调节经济运作的重要工具，也是连接财政政策与货币政策并使两者充分发挥合理作用的经济杠杆。

　　1.国债的分类

　　(1)按应债资金来源划分，可分为内债和外债。内债是向本国范围内的居民发行的国债，一般用本国货币计价并进行支付与结算;外债是一国政府向其他国家政府、银行、国际金融组织和居民所发行的债券或借款，其发行与还本付息一般使用外币。

　　(2)按计价单位划分，国债可分为货币国债、实物国债和折实国债。货币国债是以货币为计价单位的国债;实物国债是以实物作为计价单位的国债;介于货币国债与实物国债之间的是折实国债。

　　(3)按偿还期限划分，可分为短期国债、中期国债、长期国债和永久国债。短期国债期限一般在一年以内，中期国债的偿还期限为1～10年(含1年不含10年)，永久国债是指没有规定还本期限，仅规定了按时支付利息的国债，在政府财力许可时可以随时从市场买人而予以注销。

　　(4)按付息方式划分，可分为到期一次还本付息国债和定期付息国债。到期一次还本付息国债是期满时本息一次偿付;定期付息国债是按年或按半年支付利息，本金在期满时一次偿付的国债。

　　(5)按发行凭证划分，可分为凭证式国债和记账式国债。凭证式国债是指印有实物券面的国债;记账式国债是记录债权人姓名、金额等事项，以账簿方式发行的国债。

　　2.国债的功能与作用

　　(1)将社会暂时闲置的储蓄资源有效地集中起来，并按国家计划和宏观调控政策加以重新配置运用。

　　(2)弥补财政赤字，调节国库资金周转，平衡财政收支。

　　(3)调节社会需求，刺激经济增长。

　　(4)连接财政政策与货币政策。中央银行可以通过买卖国债的"公开市场业务"来吞吐基础货币，调剂商业银行的储备头寸，影响其信贷能力，从而调节货币供应量和利率水平，为货币政策服务。

　　3.国债负担与限度

　　在债务管理中，衡量国债负担与限度的指标一般有以下几个。

　　(1)国债负担率，是指国债余额与国内生产总值的比率，我国目前的这一指标为16%左右，西方发达国家均在50%以上，欧洲货币联盟签订的《马斯特里赫特条约》规定的这一指标不高于60%。

　　(2)国债依存度，是指年度国债发行额与当年财政支出的比率。由于国债是由中央财政借用和偿还的，所以，一般与中央财政总支出相比。

　　(3)国债偿债率，是指年度国债还本付息额与当年财政收入的比率，这是衡量国家财政本身偿债能力的一个指标。

　　(4)政府外债，是指政府为债务人，与外国政府、企业、金融机构、居民以及国际机构所形成的债权债务关系。衡量外债风险的指标主要有：①短期外债比例= 短期外债÷全部外债x100%;②偿债率=偿还外债本息÷贸易和非贸易外汇收入x100%;③债务率=外债余额÷贸易和非贸易外汇收入x100%;④负债率=外债余额÷GDPxl00%。

　　例题4.国债是中央政府通过中央财政，按照信用原则，成为某部门的债务人，下列不属于政府的债主的是(　)

　　A.外国政府

　　B.银行

　　C.个人

　　D.以上都不对

　　答案：D.

　　六、国有资产管理

　　(1)国有资产的概念。国有资产的概念有广义和狭义之分。广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权力，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接受的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权力;狭义的国有资产仅指经营性国有资产，即以经营为目的而使用的资产，其实质是国家作为投资者在企业中依法拥有的各种所有者权益。

　　(2)国有资产管理体制改革的方向。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。

　　(3)企业国有股权管理。这是国家以资本所有者即股东身份，对股份有限公司中的国有股(包括国家股和国有法人股)进行管理。主要内容有：审核国有企业股份制改组总体方案;审定国有股权设置、国有股比例，参与审定股权结构;确定国有股持股单位或者委托持股单位;审核国有股配股方案;审批国有股权转让等等。

　　(4)企业国有资产评估。发生资产转让(包括拍卖)、企业兼并、企业出售、企业联营、中外合资合作时，要对企业资产进行评估。

　　例题5.下列哪些属于狭义的国有资产(　)

　　A.国家拨款

　　B.接受的馈赠

　　C.经营性国有资产

　　D.凭借国家权力取得的各种财产

　　答案：C.