2015年咨询工程师《政策与规划》考点:区域产业政策

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　　一、区域产业政策

　　区域产业政策是区域经济发展政策的主要内容。国家产业政策是区域产业政策制定的重要依据。各经济区域要依据国家产业政策的战略目标和实施重点，结合本区域的资源优势、产业优势、技术优势、资金优势和人才优势，确定适合本区域条件的发展重点和优势产业，制定出本区域的产业政策。

　　国家产业政策的区域化是克服产业同构现象，减少重复引进和重复建设，避免小而全和大而全，提高区域投资效益的重要保证之一。

　　国家基础设施、产业政策的区域化的主要内容是：

　　1、环渤海经济区、西南和华南部分省区经济区、西北经济区、东北经济区应大力推动能源基地的建设。

　　2、交通运输线既是全国性或跨地区的基础设施，又是区域性的基础设施，应贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，按照中央与地方的事权划分，分别进行建设项目的资金配置。

　　3、邮电通信建设的性质与交通运输相近，国家重点建设国际通信、省际干线和中心城市的邮政电信枢纽，区域性投资用于省内干线、市内电话等地方通信设施。

　　国家基础工业产业政策的区域化的主要内容是：各经济区主要应引进和开发当代先进黑色冶金技术，加快现有大中型钢铁企业的改造扩建，推广高炉喷煤、连铸、连轧技术，降低能源和原材料消耗，增产短缺品种和提高产品质量。

　　在国家技术产业政策区域化领域，各区域当务之急是规划和调整好现有的高技术产业开发区，解决过多过滥、名不符实的问题。

　　在国家支柱产业政策区域化领域，根据国家对支柱产业确定有限目标、择优扶持、集中突破的方针，各经济区可根据自己的区况选择支柱产业，切不可搞小而全和大而全的生产体系。

　　环渤海经济区、长江三角洲及沿江地区经济区、东南沿海经济区应把电子工业作为自己的支柱产业和主导产业，但其中劳动密集程度高的那部分组装业应向中西部地区扩散和迁移。

　　各经济区在制定区域汽车工业政策时，也要扬长避短，形成特色，减少同构现象。

　　二、东部和中西部地区产业结构调整方向

　　(一)东部地区要在推进改革开放中实现更高水平发展(的措施)

　　1、进一步扩大对外开放，在更高更深层次上参与国际分工和经济循环

　　东部地区对外开放要根据新形势，注入新内容。在此要注意四个问题：

　　一是在保持劳动密集型产品出口优势的基础上，下大力气扩大技术密集度较高的机电产品的出口，实现出口产品结构的升级，增加经济外向发展中的技术要素对劳动要素的替代;

　　二是将引进外资的战略重点转到更多地引进跨国公司和提高企业国际竞争力上来，推动工业结构的优化升级;

　　三是在搞好"引进来"的同时，不失时机地"走出去"，到海外投资办厂，带动设备、技术和劳务的出口，在参与亚太地区的国际分工和国际经济循环中发挥更大的作用;

　　四是继续发挥经济特区、沿海开放城市的"窗口"和"辐射"作用，特别是进一步加快上海浦东新区的开发开放和苏州工业园区的建设，鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前列，发挥对全国的示范、辐射和带动作用。

　　2、进一步调整和优化经济结构，继续发挥在经济发展中的先导作用

　　要以振兴支柱产业，培育新的经济增长点为突破口，带动结构调整和增长方式的转变。要鼓励发展第三产业。

　　(二)中西部地区要加快改革开放和开发

　　改革开放以来，中西部与东部地区差距的扩大，已经引起了各方面的广泛关注。缩小地区发展差距，最关键、最核心的内容就是要在保持东部地区发展势头的前提下，加快中西部发展。

　　1、发挥资源优势，发展优势产业

　　要与先进技术嫁接，提高资源的利用效率和资源产品的附加价值。当前制约资源开发的主要因素是资金不足，要走多渠道吸引各种资金联合开发的路子。要采取资源换技术，资源换资金的模式，以达到以有换无，取长补短和变资源优势为经济优势的目的。

　　中西部地区加快开发，关键是要根据本地优势，选择好二三个优势产业，调控资源配置，使之向优势产业集聚。这些产业要真正能够占领市场，有一定的竞争力，能够成为资本积累的来源;或者能够带动地方产业结构升级，提高产业的总体技术水平和素质。要以优势产业带动产业结构和产品结构调整。

　　2、国家要加大对中西部地区的支持力度，在投资和政策上予以扶持

　　要支持中西部地区开发国家鼓励发展的产业和产品，提高中西部地区在国家预算内投资和政策性投资的比例;国家重大建设项目布点对中西部地区采取"同等优先"的政策;依托中西部地区的资源优势，优先考虑布点能够带动地方经济发展的水利、交通、能源、原材料等重点建设项目。

　　要扩大中央财政对中西部地区的转移支付额度。

　　要鼓励外商投资向中西部地区转移;鼓励外商投资中西部农业、基础设施和基础工业项目;在利用外国政府和国际金融组织的中长期优惠贷款时，增加中西部地区的使用比例;在安排国际组织和其他国家无偿援助项目时，优先考虑中西部落后地区的需要。

　　例题4.下列有关东部和中西部地区产业结构调整方向的叙述正确的是(　)

　　A.东部地区要在推进改革开放中实现更高水平发展

　　B.中西部地区要加快改革开放和开发

　　C.西部地区要从实际出发，发展各具特色的经济

　　D.在西部地区的大开发中，一方面要避免出现新的产业结构趋势、地方保护、地区分割、市场封锁等阻碍资源合理配置与经济效益提高的倾向;另一方面，在社会主义市场经济条件下，应彻底抛弃仅仅把西部地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把加快西部地区本身的工业化作为富民强区、提高西部地区工业的竞争力、提高居民福利水平的重要手段

　　E.在发展西部新兴工业区的同时，加快老工业基地改造

　　答案：A、B.

　　三、西部地区特色产业政策

　　(1)西部各地区要从实际出发，发展各具特色的经济。

　　西部各个地区应在优势资源的基础上，以市场为导向，不断开发适销对路的产品，通过用新技术、降低生产成本，开拓市场，不断提高市场占有率，并通过优势产业的发展带动相关产业的发展。

　　(2)在西部地区的大开发中要从过去那种资源依赖型战略转变为主要依靠人才、技术、信息等要素的市场导向型战略。促进西部地区的工业化进程，提高工业企业的市场竞争力，推动传统主导产业的技术改造、结构升级与优化，延伸产业链、强化产业的关联度。特别是制定鼓励信息技术密集型产业、新兴产业、西部地区的优势产业和特色产业(如畜牧产业、农产品加工业、旅游产业等)发展的优惠政策，培育支柱产业，发展西部经济。

　　(3)在发展西部新兴工业区的同时，加快老工业基地改造。

　　(4)加快西部地区的基础设施建设和基础产业发展，是实现西部地区大开发的基础。

　　一方面，国家必须加大对西部地区基础设施建设的直接投资力度，兴建一批重大的基础设施项目，另一方面，国家必须制定西部大开发的超前的公共投资政策。