失业保险司负责人就《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》答记者问

　　提升就业技能 降低失业风险

　　——人社部失业保险司负责人就《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》答记者问

　　近日，人社部会同财政部印发了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》(以下简称《通知》)。这项惠民生、顺民意、接地气的政策是如何出台的，主要内容是什么，有什么重要意义。为此，记者就相关问题采访了人社部失业保险司有关负责人。

　　问：社会各界特别是劳动者对这项政策十分关注，请您介绍下政策出台的背景和意义?

　　答：党中央、国务院对发挥失业保险功能和作用高度重视。党的十八大报告提出增强失业保险促进就业的作用。党的十八届三中全会提出增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。刚刚下发的《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》规定：依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。为贯彻落实党中央、国务院要求，我部会同财政部共同制定了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，明确了申领条件、审核程序、补贴标准、资金使用以及监督管理等内容。

　　这项政策是增强失业保险促进就业作用的重要举措，在失业保险功能完善上迈出了扎实一步。实施这项政策，有利于激励职工提升技能，提高就业竞争力，增强就业稳定性，缓解就业结构性矛盾，降低失业风险;有利于更加有效地发挥失业保险促就业和防失业的功能作用。

　　问：请问申领技能提升补贴的条件是哪些?这样规定的考虑是什么?

　　答：《通知》对国务院28号文件规定的条件进行了细化和明确，规定依法参保累计缴纳失业保险费36个月(含36个月)以上，并且自2017年1月1日起取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或技能等级证书的企业职工，可以申请技能提升补贴。这样规定，一方面，鼓励企业职工长期参加失业保险，履行缴费义务，在一定程度上体现权利与义务基本相适应的原则。另一方面，在一定程度上调动职工学习职业技能的积极性，有利于稳定就业、预防失业。据测算，每年将有200万左右的企业职工受益。

　　问：申领该补贴的程序是什么?这样规定的目的是什么?

　　答：通知稿规定了申领程序为：第一步，职工应在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人失业保险参保地失业保险经办机构，申领技能提升补贴;第二步，失业保险经办机构通过职业资格证书或职业技能等级证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核;第三步，失业保险经办机构按照规定程序对申请审核通过后，应直接将补贴资金发放至申请人本人的个人银行账户或社会保障卡。同时，要求各省(区、市)人社、财政部门根据本地实际，本着方便、快捷、安全、审慎的原则，制定本省(区、市)的具体操作办法，并主动向社会公开。这样规定的目的，一是方便职工，建立政策享受的直通车;二是减少中间环节，防范道德风险，确保职工本人直接受益，确保资金安全。

　　问：补贴标准是如何确定的?

　　答：《通知》规定由省级人社部门、财政部门根据本地失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定标准等因素综合确定，并适时调整，同时明确补贴标准的上限，即初级工一般不超过1000元、中级工不超过1500元、高级工不超过2000元，补贴标准可向地区紧缺急需工种倾斜。这样规定，有三方面的考虑：一是各地基金支撑能力不同，培训费和鉴定费的标准不同，产业方向和重点不同，由各地确定补贴标准更符合当地实际。二是规定上限有利于区域间的平衡，有利于与培训补贴的平衡，还可保证基金支付安全。三是技能提升补贴是国家对职工培训成本的一种适当补贴，起激励和引导作用，不应大包大揽，企业和职工应该承担的教育、培训责任还要各自承担。

　　问：在文件执行过程中，有什么风险需要防范的吗?

　　答：目前来看，防范风险主要是基金支付风险和廉政风险。从基金支付风险来看，总体安全可控，但尚有部分统筹层次较低的地区，基金支撑能力相对较弱，《通知》规定各省要发挥省级调剂金的作用，加大支持力度，确保每一个统筹地区的参保职工都能享受到政策。从防范廉洁风险看，《通知》明确规定了职业技能鉴定机构和失业保险经办机构的责任，以及完善资金监管制度，畅通监督渠道，对违法违规行为按规定追责等措施。

　　问：对地方实施政策中有什么具体要求?

　　答：《通知》要求各级人社部门、财政部门要高度重视，精心组织、狠抓落实。强调要做好三方面的工作：一是要提高审核效率。以“规范、安全、便捷”为原则，整合利用现有资源，将受理、审核、发放、监督等工作纳入信息化管理，简化申报材料，优化审核流程，强化信息共享，完善服务标准，创新服务模式，提高经办服务质量。有条件的地区，可以运用电子政务手段，探索实行技能提升补贴网络在线申请、审核。二是要强化监督管理。职业技能鉴定机构要严格鉴定标准，严把证书发放质量。失业保险经办机构要建立与职业技能鉴定机构的信息共享、沟通协调机制，通过信息比对有效甄别证书的真实性，严防冒领、骗取补贴。制订补贴资金的审核、公示、拨付、监督等制度，严格财务管理和资金监管;公示补贴发放情况，畅通投诉举报渠道，对违法违规行为，按规定追究相关责任。三要加大宣传力度，开展形式多样的政策解读和集中宣传活动，运用多种渠道宣传申领条件、申请办法、受理部门、办理时限。使参保职工了解政策内容，熟悉办理程序，知晓办事场所，更方便更快捷地享受政策。

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　　人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知

　　人社部发〔2017〕40号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政(财务)厅(局)：

　　为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)关于“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支”的要求，提升参加失业保险职工的职业技能，发挥失业保险促进就业作用，现就有关问题通知如下：

　　一、申领条件

　　同时符合以下条件的企业职工，可申领技能提升补贴：

　　(一)依法参加失业保险，累计缴纳失业保险费36个月(含36个月)以上的。

　　(二)自2017年1月1日起取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的。

　　二、审核程序

　　(一)职工应在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人失业保险参保地失业保险经办机构，申领技能提升补贴。

　　(二)失业保险经办机构通过职业资格证书或职业技能等级证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核。

　　(三)失业保险经办机构按照规定程序对申请审核通过后，应直接将补贴资金发放至申请人本人的个人银行账户或社会保障卡。

　　技能提升补贴申请、审核的具体程序和操作办法，由各省级人力资源社会保障部门、财政部门根据本地实际，本着方便、快捷、安全、审慎的原则制定，并主动向社会公开。

　　三、补贴标准

　　技能提升补贴的标准由省级人力资源社会保障部门、财政部门根据本地失业保险基金运行情况、职业技能培训、鉴定收费标准等因素综合确定，并适时调整。

　　补贴标准应根据取得职业资格证书或职业技能等级证书有所区别。职工取得初级(五级)职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过1000元;职工取得中级(四级)职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过1500元;职工取得高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准一般不超过2000元。

　　各省(自治区、直辖市)可根据本地产业发展方向和人力资源市场需求，研究制定本地区紧缺急需的职业(工种)目录。技能提升补贴标准可向地区紧缺急需职业(工种)予以倾斜。

　　同一职业(工种)同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴。

　　四、 资金使用

　　在失业保险基金科目中设立技能提升补贴科目，所需资金从失业保险基金技能提升补贴科目中列支。

　　各省(自治区、直辖市)要将技能提升补贴支出纳入失业保险基金预算管理，规范运作，切实保证基金有效使用和安全运行。要重点关注基金支付能力相对较弱的统筹地区，发挥省级调剂金的作用，确保每个地区符合条件的职工都能享受到政策。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。失业保险基金用于参保职工技能提升补贴，有利于引导职工提高职业技能水平和职业转换能力，从源头上减少失业、稳定就业;有利于弘扬工匠精神，推动我国由人力资源大国向人力资源强国迈进，为我国产业转型升级提供强有力的人才支撑。各级人力资源社会保障部门、财政部门要高度重视，将其作为失业保险预防失业、稳定就业的重要举措，精心组织、狠抓落实。要尽快制定实施办法，在6月30日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

　　(二)提高审核效率。以“规范、安全、便捷”为原则，整合利用现有资源，将受理、审核、发放、监督等工作纳入信息化管理，简化申报材料，优化审核流程，强化信息共享，完善服务标准，创新服务模式，提高经办服务质量。有条件的地区，可以运用电子政务手段，探索实行技能提升补贴网络在线申请、审核。

　　(三)强化监督管理。职业技能鉴定机构要严格鉴定标准，严把证书发放质量。失业保险经办机构要建立与职业技能鉴定机构的信息共享、沟通协调机制，通过信息比对有效甄别证书的真实性，严防冒领、骗取补贴。制订补贴资金的审核、公示、拨付、监督等制度，严格财务管理和资金监管，防范廉洁风险。公示补贴发放情况，畅通投诉举报渠道，发挥社会监督作用。对违法违规行为，按规定追究相关责任。

　　(四)加大宣传力度。设计编印通俗易懂的宣传材料，深入企业、街道、社区，开展形式多样的政策解读和集中宣传活动;在失业保险经办机构、职业技能鉴定机构、人力资源市场等场所，悬挂、张贴、发放宣传材料;运用广播电视、报纸期刊、微博微信等渠道宣传申领条件、申请办法、受理部门、办理时限。通过广泛宣传，使参保职工了解政策内容，熟悉办理程序，知晓办事场所，更方便更快捷地享受政策。

　　本《通知》自印发之日起开始施行。各地在政策执行中遇到的重大问题应及时向人力资源社会保障部、财政部报告。人力资源社会保障部、财政部适时组织开展政策绩效评估，根据实际调整完善政策。

　　人力资源社会保障部

　　财政部

　　2017年5月15日

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