城乡规划师|新《土地管理法》知识百问--第十六弹

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46、国家为何建立土地统计制度

土地统计制度是国家对土地的数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的制度。

土地统计的任务是及时、准确地掌握土地资料的构成、利用现状和变化动态，系统地收集、整理、分析土地数据信息，更新完善资料，保证统计资料的现势性;为国家制定政策提供依据;为编制土地利用总体规划提供依据;为监督管理土地资源、资产的合法及合理利用服务。土地统计制度是我国统计制度的重要组成部分。

《土地管理法》第二十八条明确规定，国家建立土地统计制度。县级以上人民政府统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。

47、国家开展全国土地利用状况动态监测的目的是什么

土地利用动态监测是指国家运用遥感技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地扩展情况和耕地变化情况进行连续监测和数据分析，为中央决策提供及时、准确的各类土地数据。土

地利用动态监测的目的，一是可以推算全国或某一地区的土地利用现状情况;二是可以核查下级上报的土地统计数据是否真实;三是能够监督土地利用总体规划和年度计划的执行情况;四是及时发现乱占滥用土地，闲置、荒芜土地的违法行为。

《土地管理法》第二十九条明确规定，国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。

48、土地等级是什么?如何评定

耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务，任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的 义务，无论是国家重点工程、城市建设，还是乡镇企业、农村村民建住宅占用耕地都必须履行开垦耕地的义务。

具体情形下的责任者确定的原则是：① 城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的为市、县人民政府，造地的费用可以打入建设用地的成本，但责任必须由县、市人民政府承担;② 城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县、市人民政府自然资源主管部门负责监督和验收;③ 村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务 的是农村集体经济组织或村民委员会，县、市人民政府自然资源主管部门负责监督和验收。对于没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府自然资源主管部门履行造地义务。省级人民政府在耕地占补平衡制度中的职责，主要包括：制定耕地开垦计划，对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督和组织开垦耕地。

《土地管理法》第三十条明确规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照 “占多少，垦多少”的原则，由占用耕 地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务;对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。

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