2020年税务师考试《涉税服务相关法律》模拟题：禁止不利变更原则

多项选择题

1.下列各项中，符合《行政复议法》《行政诉讼法》及相关规定的有(　)。

A.在行政复议中，行政复议机关只审查具体行政行为的合法性，在行政诉讼中，法院则既审查行政行为的合法性，也审查行政行为的合理性

B.行政复议机关对具体行政行为适当性的审查，体现了行政复议的公正原则

C.对不能提供书面申请的相对人，允许以口头的方式提出复议申请，行政诉讼中，则必须提交起诉状

D.行政复议公开原则要求复议的过程公开、行政复议依据公开、复议的结果公开，而作出决定的理由不便公开

E.行政复议与行政诉讼相同，审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为

『正确答案』BE

『答案解析』本题考核行政复议和行政诉讼的概念、特征以及原则。因为行政复议机关不仅审查具体行政行为的合法性，还审查具体行政行为的合理性。行政诉讼则主要审查行政行为的合法性，但是，根据《行政诉讼法》有关判决的规定，行政行为是否合法、是否明显不当，都是诉讼审査的具体标准。所以选项A错误。行政复议机关对具体行政行为适当性的审查，体现了行政复议的公正原则。所以选项B正确。对不能提供书面申请的相对人，允许以口头的方式提出复议申请，体现了行政复议的便民原则。《行政诉讼法》第50条规定，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。所以选项C错误。行政复议公开原则要求对作出复议决定的理由也要公开。所以选项D错误。《行政复议法》以及《行政诉讼法》规定审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。所以选项E正确。

2.根据《行政复议法实施条例》和《税务行政复议规则》以及《行政诉讼法》的规定，下列关于“禁止不利变更原则”的叙述正确的有(　)。

A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定

B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定

C.如果行政复议机关在复议过程中作出了对相对人更为不利的复议决定，相对人应以原行政机关和行政复议机关作为共同被告向人民法院起诉

D.如果行政复议机关在复议过程中作出了对相对人更为不利的复议决定，人民法院应以行政复议机关复议决定违法为由撤销该复议决定

E.如果行政复议机关在复议过程中作出了对相对人更为不利的复议决定，人民法院应以行政复议机关复议决定违法为由确认该复议决定违法

『正确答案』AD

『答案解析』本题考核行政复议中的禁止不利变更原则。《税务行政复议规则》规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得作出对申请人更为不利的决定;但是行政复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。所以选项A正确，选项B错误。《行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关作出对相对人更为不利的决定，是“改变原行政行为”。所以选项C错误。复议机关违反禁止不利变更原则作出复议决定，属于复议机关违法，人民法院应当撤销该复议决定，所以选项D正确，选项E错误。

3.某省交通厅发布文件，规定在7月1日以后对高速公路过往车辆征收过路费必须通过ETC，对未安装ETC的车辆给予应征收过路费的1-3倍罚款。林某驾车路过因未安装ETC被处以过路费3倍罚款，林某不服，欲提起复议申请。下列选项中正确的有(　)。

A.林某可以直接对该罚款行为提起行政复议

B.林某可以直接就该规范文件要求复议审查

C.林某可以在对罚款行为申请复议时要求审查该规范性文件

D.林某不必经过复议，可以直接对该罚款行为向人民法院提起行政诉讼

E.林某如果直接向人民法院提起行政诉讼，则不能请求法院对该规范性文件进行审查

『正确答案』ACD

『答案解析』本题考核行政复议的受案范围中抽象行政行为的审查。在申请行政复议时，公民、法人、或其他组织可以一并提出对具体行政行为所依据的规定的审查申请，这些规定包括：国务院有关部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定。这些规定中不含国务院部、委规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规的有关规定处理。B选项没有体现“一并”，所以选项B错误。《行政诉讼法》第53条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前述规定的规范性文件不含规章。所以选项E错误。

4.根据《行政诉讼法》的规定，下列情形中属于法院受案范围的有(　)。

A.公民李某符合颁发许可证的条件，但是行政机关拒绝颁发

B.王某认为市场监督管理局吊销其营业执照的处罚决定过重

C.张某认为行政机关违反法律规定乱收费

D.公务员赵某认为行政机关免除其公职的处分决定不合理

E.根据人民法院的协助执行通知书实施的行为

『正确答案』ABC

『答案解析』本题考核行政诉讼受案范围的案件。根据《行政诉讼法》规定，D项是公务员对行政机关的内部人事处分决定不服的案件，可以按照《公务员法》的规定提出申诉，不属于行政诉讼的受案范围。所以选项D错误。根据最高人民法院相关司法解释，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的人民法院应当受理。所以选项E错误。

5.某市自然资源和规划局，改变公共道路规划，将原属于某小区的公共绿地面积占用三分之一，该小区共有住户200户，房屋建筑专有面积16000平方米。小区业主对该规划改变行为不服，欲提起行政诉讼。下列关于原告资格的说法，正确的有(　)。

A.该小区的业主委员会可以以自己的名义提起行政诉讼

B.该小区的居民委员会可以以自己的名义提起行政诉讼

C.在业主委员会不起诉时，专有建筑面积8000平米以上的业主有权以自己的名义起诉

D.专有建筑面积8500平米以上的业主有权直接以自己的名义起诉

E.在业主委员会不起诉时，该小区101户以上的业主有权以自己的名义起诉

『正确答案』AE

『答案解析』本题考核涉及业主公共利益的行政行为的原告资格以及不同主体作为原告的先后顺序问题。《行诉解释》第18条，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。所以选项A正确，选项B错误。业主委员会不起诉的，专有面积占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以起诉。C选项的建筑面积仅仅达到半数，而未“过半数”，不正确。D选项尽管过半数，但未体现“业主委员会不起诉时”的前提条件，所以选项D错误。

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