环球网校09年招标师采购专业实务第四讲讲义(3)

相关概念

PPP

即“公私合作”或“民营化”模式

BOT

即“建设―运营―移交”模式

TOT

即“转让―运营―移交”模式

融资招标

股权融资（法人招标）：基础设施项目、非基础设施项目

债权融资

特许经营招标

指公共基础设施的垄断性经营

特许经营项目融资招标

新建基础设施

典型方式是BOT项目招标，特点是通过招标选定的投资人负责项目的融资、投资、设计、建设和运营维护管理，并在运营期间向招标人或用户收取服务费用。

已建基础设施

主要有股权转让招标和TOT项目招标，特点是通过招标选定的投资人出资购买已经建成的项目设施资产或已经存续的企业的股权，负责基础设施的运营维护管理，并在运营期间向招标人或用户收取服务费用

程序特征和需求

招标程序如下图所示。

项目实施方案

特许经营项目融资招标前一般应制定项目实施方案。政府批复的项目实施方案是特许经营项目融资招标的依据。

资格审查

新建项目的资格审查，不仅要审查投标人投资、融资和经营管理企业的实力，设计、建设类似项目的能力，而且由于招标投标双方要长期合作，审查投标人履约信誉十分严格。已建项目一般不审查投标人的项目设计和建设能力。

评标

主要评审项目的技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案和投标报价。股权转让类招标，以选择高报价为主，提供经营产品或服务类招标以选择低报价为主。

澄清谈判

不同理解或存在笔误；对招标文件中项目协议草案的非实质性条款提出完善、修改或补充建议。项目越复杂澄清谈判越重要。

中标签约

特许经营项目融资招标的中标人不是项目协议的最终签约人，中标人为招标项目设立的公司法人才是项目的签约人。

技术管理特征和需求

招标人的特征

特许经营项目融资招标的招标人不是项目法人，项目法人是通过招标选择的。

特许经营项目融资招标的招标人一般是由地方政府或地方政府有关部门组建或设立项目招标委员会(也称项目招标领导小组)，少数项目的招标人为国有资产投资管理公司或国有行业独资公司。

咨询机构的作用特征

招标人一般需要聘请熟悉有关财务、经济、商务、技术、法律、政策的咨询机构担任项目招标的咨询顾问。

项目建设和运营管理要素

A.特许经营项目需要投资人有充足的财务实力和融资能力、成熟的技术和运营能力以及良好商业信誉。B.政府既要开放基础设施投融资市场，又必须加强对基础设施项目建设和运营的监管。

后续招标的特点

新建项目融资招标一般会设定，如果中标人具有相应资质并要求自行承担项目设计、施工等任务者，可以不再组织设计、施工等相应招标，但需要事先获得政府招标投标监督部门的核准或备案。

经济特征和需求

投资回报

这类项目产品或服务的销售是以长期合同为基础的，属于低风险低回报的行业。

产品或服务价格

基础设施项目的价格调整非常复杂，且基础设施具有自然垄断特性，招标阶段制定合理的价格调整方案对项目成功具有重要作用。

价格竞争类型

取决于特许经营项目融资招标类型和招标方案策划。比如TOT项目，如果以资产价格固定为条件，以提供产品价格为竞争要素，则招标人希望产品价格越低越好；如果以固定产品价格为条件，以资产转让价格为竞争要素，则招标人希望资产转让价格越高越好。

投标费用

投标人制作投标文件的前期投入费用较多。