环球网校09年招标师采购专业实务第五讲讲义(3)

概念及其与监理的关系

建设项目管理服务是指项目业主或投资主体委托专业的项目管理单位对工程建设项目全过程或分阶段实施的管理服务行为。建设项目代建管理服务是其中的一种典型模式。

建设工程监理也应是项目管理服务的一种方式，其任务、内容与作用是相互包容、补充或相似的。

工程建设项目管理服务及其招标的大多数特性和需求与建设工程监理是相同或相似的。工程建设项目管理服务与建设工程监理服务相比，其服务内容、范围、过程和模式一般要更加宽泛、全面、系统综合。工程建设项目管理服务的工作范围既包括了对建设工程监理工作的监督管理，也可以涵盖监理工作范围之外的几乎所有工程建设项目管理工作。

工程建设项目管理模式分类

国际典型模式

项目管理服务(PM或PMA)

项目管理服务单位没有选择各类设计、施工承包人，决定设计变更、工程造价的控制权利和相应责任，与各承包人不订立合同，而只是管理协调关系。也称为项目管理一体化模式，运用服务的范围较广。

优点：项目管理公司从工程建设项目前期阶段开始对项目全过程实施管理服务，有利于充分发挥项目管理公司的管理专业技能、经验和优势，形成统一、连续、系统的管理思路；有利于统一协调和管理工程建设项目的设计与施工，减少设计与施工的相互脱节和矛盾，减少工程设计变更与返工；可以方便地采用分阶段发包选择施工承包人和货物供应商，有利于缩短建设工期；项目业主在项目建设全过程可以提出必要的设计和施工变更，对工程建设项目投资、进度和质量实行较强的控制。缺点：项目业主与各类承包人之间增加了管理层次，要求项目管理单位应具有较高的工程建设项目设计规划和施工规划及其协调管理水平，项目经理及其管理团队的素质、能力至关重要，直接影响工程建设项目的效益；项目经理不承担工程造价的决策控制权，项目业主的投资控制责任和风险较大。

项目管理承包(PMC)

项目管理承包人与项目业主签订项目管理承包合同，并与项目业主委托的其他专业咨询顾问密切合作，对工程建设项目实施管理、协调和控制。项目管理承包人可分阶段发包选择施工和货物供应承包人，但选定的承包人须经项目业主批准。

项目管理承包人直接与各施工和货物供应承包人签订承包合同，这是项目管理承包(PMC)与项目管理服务(PM)的主要区别，其中前者还具有以下特征：a.项目管理承包人的角色实质上仍然具有项目业主咨询顾问的性质。项目业主对管理承包人一般采用固定或浮动酬金加成本补偿的合同支付方式，同时，项目业主设定工程施工造价控制目标，节奖超罚。b.采用PMC模式运作的工程建设项目通常具有规模大、技术含量高的特点。c.优点：除了具有PM模式的优点外，还有项目业主的责任风险降低，与项目管理承包人的管理责任边界清晰。缺点：项目业主与各施工、采购承包人没有合同关系，对工程施工造价、质量和进度的控制影响力降低，主要依赖项目管理承包人控制，如果管理承包人素质、能力不符合要求，则容易发生管理争端，并可能导致项目管理的成败。

代理型建造管理(CM“Agency”)

又称为阶段发包方式或快速轨道方式,采用“边设计、边发包、边施工”的阶段性发包方式。

a.CM经理是项目业主的咨询和代理，自工程设计开始与工程设计师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM经理主要发挥监督、协调和管理作用。

b.项目业主直接与承包人签订施工承包合同，组织设计与施工合理交叉，可缩短从规划设计到竣工的周期。

c.优点：项目业主可自主选定设计建筑师／工程师，并为CM经理和设计工程师、施工承包人确定完整的项目管理工作范围、原则和目标。提高工程设计的“可施工性”，减少施工阶段的设计变更和返工。缺点：项目业主在工程完成前对工程造价心中无数，由于分阶段招标发包，CM经理不可能对工程进度和成本作出保证，可能发生承包人的工程索赔和变更的费用较高，项目业主投资风险较大。

风险型建造管理(CM“At-Risk”)

CM经理在开发和设计阶段相当于项目业主的咨询顾问，在施工阶段担任工程总承包人的角色；设定工程施工最大价格(GMP)，以控制投资目标。

这种模式在英国也被称为管理承包。

除代理型CM模式特点外，优点还有：项目业主对工程建设项目总投资、工期及其控制心中有数，项目业主的投资风险较小。缺点：GMP中包含CM经理难于控制的工程设计和施工投标的不确定因素，因此确定GMP时，特别针对其中施工不可预见费，项目业主与CM公司意见往往不易统一；可供选择的具有较强实力、水平能够承担风险的CM公司较少。

国内

目前，国内工程建设项目管理服务尚未成熟定型。A.按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程、阶段性两类。B.按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型。目前应用较多的项目代建就属于责任承包型的项目管理服务模式。C.按照项目管理服务的专业范围不同可分为全面服务型和专业服务型。

服务的内容范围

主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面如何决策和约定。

一般来说，项目业主倾向于把难度大、技术复杂的管理工作以责任承包的方式委托给专业项目管理单位，其余难度较小的管理工作则优先考虑自行开展或以咨询协调的方式委托项目管理单位。

项目管理服务工作的内容范围，即使采用相同的管理过程与责任方式，仍可能因为与项目业主的责任分工不同而有所区别。

招标人和招标特点

采用工程建设项目全过程管理方式，项目管理服务招标的时间可能处于工程建设项目前期决策阶段，项目招标人可能是项目发起人，也可能是投资人或投资人设立的项目法人，其中政府工程代建管理项目的招标人情况则更加复杂，既可能是该工程建设项目投资的政府主管部门，也可能是项目建成后的产权管理或使用单位，还可能是政府为本工程建设专门设立的项目指挥部等临时机构。但无论哪类招标人都必须经过正式授权，且必须具有法人身份，办理法人注册登记。

项目管理服务招标与建设工程监理招标类似，其招标采购的标的是不构成物质产品的智能服务，项目管理服务单位及其投入项目管理人员的素质信誉、经验能力是构成投标竞争和招标选择的主要因素。因此，项目管理服务招标不应将服务价格作为主要竞争和评价因素。