2013年招标师招标采购专业实务讲义（四）

　　科技研究开发和咨询服务

　　(1)招标文件的主要内容

　　科技研究开发和咨询服务招标文件通常由招标公告、投标人须知、招标项目任务书、

　　合同文件、投标文件格式等组成。

　　1)投标人须知：投标人须知中要明确招标项目的总体情况、所有投标人参加投标应

　　遵守的规则、投标文件编制的要求，投标文件的截止时间和开标、评标、定标的日程安

　　排等。

　　2)招标项目任务书：包括项目名称、项目主要研究内容、具体目标、考核指标构

　　成;成果形式及数量和权属要求;时间进度要求;合同价款的支付方式等。

　　3)合同文件。科技研究开发与咨询服务合同的签订类型与合同主体及项目种类有

　　关。政府机构下达的科技计划课题，中标人应该与政府科技主管部门的招标人签订科技项

　　目合同;如果是企业或产业技术攻关课题，中标人应该与企业招标人之间签订技术项目合

　　同。科技合同类型有：技术开发(委托/合作)合同、技术咨询合同和技术服务合同。

　　①技术开发合同，是指当事人之间就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统的

　　研究开发所订立的合同。当事人之间就具有产业应用价值的科技成果实施转化订立的合

　　同，参照技术开发合同的规定。技术开发合同包括委托开发合同和合作开发合同。技术开

　　发合同有以下特征：

　　A.技术合同履行的协作性。技术开发合同的目的，是当事人力求在高技术、高知识 领域有所突破，有所创新，而实现这一目的，须双方通力合作才能完成。如委托开发合同

　　中，委托方应提供研究开发经费，受托方应提供科技研究成果。

　　B.技术开发合同成果的创造性。技术开发合同成果是研究开发方依照合同要求，经

　　过长期的创造性劳动而取得的新的技术成果。开发成果的创造性本身表明人们是在解决尚

　　未解决或尚未完全解决的问题，研制或改进尚不存在或尚不完善的东西，是不断探索、创

　　造未知的过程。

　　C.技术开发合同标的物的新颖性。新颖性一是指合同标的物是前人或他人所未知的

　　发明创造项目，就其范围而言，可以是世界范围内的新项目，也可以是国内范围的首创项

　　目，还可以是地区性或行业性的新项目。二是指在订立合同时开发人尚未掌握的，须经过

　　其创造性劳动才能获得的新项目。因而凡是新技术、新产品、新工艺、新材料及其系统的

　　科研开发项目，均可作为合同标的物。

　　②技术服务合同与技术咨询合同。技术服务合同是指当事人一方以技术知识为另一方

　　解决特定技术问题所订立的合同，不包括建设工程合同和承揽合同。

　　所谓技术咨询合同，是指当事人双方约定，咨询方运用自己所拥有的专业知识、技

　　术、经验和信息为委托方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分

　　析评价等咨询报告，解答技术咨询，提供决策的智力服务工作，委托方支付报酬的合同。

　　技术咨询与技术服务合同虽都属于当事人运用自己掌握的技术知识、信息为另一方当

　　事人的技术问题提供技术服务，但两者还是有区别的：

　　A.技术服务合同的服务方不仅要向委托方传授技术知识和经验，而且还需要为委托

　　方解决特定的某一项技术问题;技术咨询合同顾问方只是为委托方进行决策提供参：考性意

　　见和方案，而不具体从事合同所指向的具体科技工作。

　　B.技术服务合同的服务方为委托方完成的工作成果，应保证质量，并对实施结果承

　　担责任;而技术咨询合同是顾问方按照合同约定的条件向委托方提供参考性的咨询报告和

　　意见，一般并不承担决策失误造成的损失责任。

　　c.技术服务合同一般发生在研究开发成果转让和技术项目实施之后;而技术咨询合

　　同主要发生在研究开发技术成果和技术项目实施之前。

　　4)投标文件格式：包括投标函及附录、投标人的法定代表人签署的授权委托书(适

　　应科技项目课题负责人制的需要)、联合体协议书、技术管理方案等格式文件。

　　(2)评标方法和因素的选择

　　1)评标方法。鉴于科技研究开发和咨询服务项目的特性，通常采用综合评估法评

　　标，并可以根据项目特点和具体需求情况，参照工程建设项目设计招标的评标办法，设置

　　评标因素和标准。

　　2)评价指标体系。综合评标因素和标准主要有：技术方案路线的可行性、先进性和

　　创新性;投标人的开发能力条件、科技人员素质业绩、资信等级、管理能力等因素;科技

　　经费报价的合理性。

　　根据有关规定和经验，通常将以下因素作为主要评标因素，并结合具体科技项目特征

　　和招标人需求，赋予各个因素合理的评标标准和权重，构成科技项目的评标指标体系。

　　研究开发能力的真实性。通过投标人的工作基础、人员素质、智力网络、信息来 源、设备仪器、研究手段、管理水平、财务状况等，以综合判断其研究开发实力。

　　企业的研究开发包括科学和技术的基础研究和应用研究，以及原型机和工艺方法的设

　　计与开发。

　　衡量企业研究开发能力的量化评价指标可以有：研究开发人员比重<研究开发人员

　　数/技术人员总数)、人均研发费用(研究开发总经费/研究开发人员数)、人均新产品、

　　新工艺开发成果(完成鉴定的成果数/研究开发人员数)、人均获专利数(申请专利总数/

　　研究开发人员数，专利授权数/研究开发人员数)、研究成果投产率(已应用取得效果的

　　成果数/完成鉴定的成果数)等。

　　②技术方案的优越性。技术方案是指为实现技术功能的一组技术方法、途径，它比特

　　定的技术途径范围要宽。例如，对照明这一技术功能来说，由白炽灯、荧光灯等“电灯”

　　就构成了一种技术方案，而“气灯”则又是一种技术方案。分析比较投标人技术方案的

　　创新性、先进性和技术经济指标的质量、风险分析等，综合判断其技术方案的优越性。

　　③报价的合理性。依据既能保证科研项目顺利完成，又能使项目投资发挥最大社会效

　　益和经济效益的原则，参照投标人的平均报价，综合判断报价的合理性，而不把最低报价

　　作为中标的唯一理由。技术创新的独特新颖性和不确定性使得有些科技项目的成本核算或

　　者效益分析十分困难，这就造成科研项目的技术评估量化难，确定标底难。因此需要考察

　　性能与价格的关系，评价指标不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解决难题或咨询

　　服务的费用过高，超出整体项目经费预算太多，该课题就无法实施了。评价指标体系中选

　　用的技术、经济指标要有稳定可靠的数据来源，并且确实可以进行实际计算和评价，这样

　　才能保证评价结果的真实性、客观性和合理性。

　　④完成科技项目期限的可靠性。科技研究开发从构思到实验再到试生产有很强的阶段

　　性，每个阶段的进度安排与本阶段的工作内容相适应，还要符合本阶段的经费安排，各个

　　阶段连接起来与整个项目进度要一致。

　　典型试题：

　　在资格预审的评审程序中，组建资格审查委员会时，有关技术、经济等方面的老师应当从事相关领域工作满( )并具有高级职称或者具有同等专业水平，不得少于成员总数的2/3。

　　A.4年

　　B.5年

　　C.6年

　　D.8年

　　答案：D

　　下列选项中，不属于评标活动应当遵守的原则是(　　)原则。

　　A.公平

　　B.科学

　　C.公开

　　D.择优

　　答案：C

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